Исполняется 40 лет со дня прихода общенационального лидера Гейдара Алиева к политической власти в Азербайджане. Более 30 лет этой истории вписаны в летопись созидания и развития Азербайджана как страницы победы дел, осуществленных великим лидером для нашего народа и страны. Те, кто исследует сегодня политическое наследие Гейдара Алиева вполне справедливо расценивает проделанную в те годы работу как важнейший фактор, обеспечивший нашу государственную независимость. Именно в те годы общенациональный лидер Гейдар Алиев с большой дальновидностью сформировал надежную основу национальной независимости, социально-экономическую, духовно-интеллектуальную и правовую среду в Азербайджане. Неслучайно, после восстановления Азербайджаном независимости Гейдар Алиев сам выполнил такую ответственную и почетную миссию, как построение демократического, правового и светского государства, опирающегося на приоритеты прав и свобод человека, формирование гражданского общества, где господствуют законы. В этом смысле Азербайджан, уверенно идущий по пути строительства правового, демократического, светского государства, является вершинным произведением великого лидера.
Одна из самых больших заслуг архитектора и созидателя независимой современной Азербайджанской Республики, общенационального лидера Гейдара Алиева перед нашим народом и государством заключается в формировании идей конституционализма в стране, создании и развитии совершенно нового в истории нашей государственности института конституционного надзора.
12 ноября 1995 года была принята подготовленная под непосредственным руководством общенационального лидера Гейдара Алиева первая Конституция независимой Азербайджанской Республики. Это историческое событие явилось новой, славной страницей в жизни нашего народа, определило дальнейшие направления правового, политического и экономического развития государства. Основной закон своими принципами гуманизма и демократии создал всестороннюю основу для обеспечения прав и свобод граждан в стране, прогресса государственности. Роль этого совершенного исторического и правового документа, являющегося плодом напряженного труда великого лидера Гейдара Алиева, в более уверенном продвижении суверенного Азербайджана по пути независимости, защите нашей культуры и других национально-духовных ценностей, обеспечении высокого благосостояния населения, неопровержима.
Каким бы важным для жизни страны и общества документом ни была Конституция, вполне закономерно, что развитие общества, сознания людей, появление новых общественно-политических отношений диктуют необходимость проведения реформ и в этом документе. Осуществление таких реформ в Конституции Азербайджана также связано с динамикой развития в общественной, политической, экономической и других сферах. Социально-экономическое развитие Азербайджана, размах политической модернизации, успехи, достигнутые в области демократического развития, обусловили историческую необходимость дальнейшего усовершенствования ряда положений Конституции.
На современном этапе трудно представить существование любой страны, в том числе государств, недавно обретших независимость, без регулирующей деятельности права. Сегодня такое регулирование требует полного использования потенциала Конституции, в том числе законов, как одной из основных его форм, а это объясняется тем, что стабильная деятельность любого государства невозможна без конституционного надзора, осуществляющего защиту Основного закона.
В связи с этим в 1998 году распоряжением общенационального лидера Гейдара Алиева был учрежден Конституционный суд Азербайджанской Республики. Конституционный суд, осуществляющий, в основном, деятельность, направленную на обеспечение верховенства принципов, вытекающих из положений Конституции Азербайджанской Республики, и устранение существующих в действующем законодательстве противоречий, реализует свои полномочия в порядке конституционного производства на основании запросов, обращений и жалоб, поступающих от соответствующих субъектов.
В целом, одна из важных задач органов конституционного надзора на современном этапе заключается в постоянном развитии Конституции, обеспечении ее динамизма. Такой подход продиктован, прежде всего, тем, что Основной закон государства, с одной стороны, воспринимается как гарантия политической стабильности, а с другой, определяет сферы развития общества, направленные на конкретные цели. В этом контексте обеспечение верховенства Конституции выступает как важный фактор стабильности в общественных отношениях. На Конституционный суд возложены важные правовые обязанности в выполнении этой задачи, служащей развитию конституционного права в целом. Мы считаем, что к толкованию конституционных норм необходимо подходить с точки зрения эволюционного принципа толкования, активно применяемого в практике Европейского суда по правам человека. На основе именно такого подхода Конституция выходит за рамки статической совокупности норм, конституционные ценности и принципы толкуются в соответствии с велением времени, а также обеспечивается их постоянное развитие с точки зрения понятий, господствующих в современных демократических обществах. Тем самым Конституция играет роль живого средства в регулировании возникающих новых потребностей общественного развития. А это, в свою очередь, придает ей особый динамизм, наделяющий возможностью влияния, адекватного происходящим в обществе новшествам. В этом случае содержание Конституции постоянно обновляется, в целом же, конституционное право прогрессивно развивается с точки зрения социальной, политической, духовной и технологической эволюции.
Конституционный суд обеспечивает верховенство Конституции, прежде всего, посредством одного из основных своих полномочий –проверять соответствие нормативно-правовых актов Конституции. При установлении несоответствия проверяемой нормы или ее части Конституции либо акту, обладающему преимущественной правовой силой в сравнении с данной нормой, Конституционный суд считает ее утратившей силу. Тем самым соответствующее положение данного нормативно-правового акта утрачивает юридическую силу и не может быть применено на территории Азербайджанской Республики. Важный момент здесь заключается в том, что, как мы уже отметили, проверяемая норма расценивается Конституционным судом с точки зрения соответствия философии и принципам Конституции, а не целесообразности. Таким образом, прекращая действие проверяемого нормативно-правового акта в целом или его отдельной части, Конституционный суд выводит не соответствующие Конституции данные нормы за пределы системы законодательства. Тем самым Конституционный суд, как справедливо отмечают многие теоретики, выполняет функцию «отрицательного законодателя». Однако Конституционный суд не считает свою функцию выполненной, осуществляя вопрос соответствия проверяемых актов Конституции, так как деятельность по «приведению в соответствие с Конституцией» должна восприниматься в более широком смысле, при необходимости Конституционному суду следует добиться принятия органами государственной власти дополнительных мер. При внимательном наблюдении за деятельностью Конституционного суда можно убедиться в том, что этот суд своими решениями обращается к определенным процедурам, охватывающим необходимые меры, которые должны быть приняты впоследствии. Примером тому могут служить адресованные компетентным государственным органам рекомендации относительно необходимости осуществления регулирования законодательства для более полного обеспечения конституционных норм. Тем самым с серьезным соблюдением принципа разделения властей в ряде случаев полномочия нормотворческих органов по правотворчеству вводится в определенные рамки, а иногда компетентные органы призываются к конкретной нормотворческой деятельности с определением контуров дальнейшего нормотворчества. Наличие действенного механизма процедур, приносящего желаемый эффект, безусловно, во многом зависит от активной поддержки других ветвей органов государственной власти. Следует также отметить, что Конституционный суд Азербайджанской Республики непосредственно осуществляет соединительную функцию между институтами государственной власти, так как выступает в качестве гаранта защиты верховенства принципов, вытекающих из Основного закона нашей страны.
Цель толкования Конституции и законов – одного из важных полномочий Конституционного суда, заключается в прояснении содержания нормы и доведении ее реального конституционно-правового предмета до правоприменителей. При этом данное Конституционным судом официальное толкование делает невозможным применение правовой нормы в какой-то бы то ни было другой форме, не соответствующей Конституции, уточняет порядок ее производства, исключая практику применения ее в соответствующей форме. Посредством данного официального толкования правовая норма одновременно пополняется с точки зрения современных ценностей, принимая совершенную форму. А это в широком смысле служит цели развития правоприменительной практики в соответствии с конституционным правом.
В целом, во всех странах конституционный надзор, являясь средством обеспечения верховенства конституционных положений, расценивается как важный атрибут демократического государства. В широком смысле основное назначение конституционного надзора заключается в исключении противоречащих требованиям Конституции правовых актов государственных органов из законодательной системы или выяснении их реального конституционно-правового содержания.
Дополнения и изменения, внесенные в Конституцию в результате проведенного 24 августа 2002 года референдума, представляли важное значение и позволили суду в своей деятельности вступить в качественно новый этап. Сегодня Конституционный суд Азербайджанской Республики является современным органом конституционного надзора, обладающим широкими полномочиями. В юрисдикцию упомянутого надзора входит широкий спектр нормативно-правовых актов. А это означает важные полномочия, такие как осуществление конституционного надзора за всей законодательной системой, направление практики развития и применения права посредством описания норм Конституции и законов. После конституционных реформ 2002 года отдельным лицам, судам и омбудсману также было предоставлено право непосредственного обращения в Конституционный суд. После этих изменений 8 января 2004 года вступил в силу Закон «О Конституционном суде», таким образом, были определены механизмы подачи новыми субъектами в Конституционный суд запросов, обращений и жалоб, а также их рассмотрения. Нет сомнения в том, что все это, прежде всего, означает получение в лице Конституционного суда важного средства для защиты прав. В частности, шире определен круг вопросов, позволяющих подать конституционную жалобу. Таким образом, в большинстве стран, где существует данный институт, предметом жалобы может являться вопрос соответствия применяемого по делу или подлежащего применению закона Конституции. Хотя наша страна, приняв более прогрессивную практику, включила в предмет конституционной жалобы, наряду с нормативно-правовыми актами, также проверку соответствия судебных и муниципальных актов Конституции и законам. Следует отметить, что Закон «О Конституционном суде» закрепил обеспечение верховенства Конституции и защиту прав и свобод каждого как основные цели Конституционного суда. Осуществляя данные цели, Конституционный суд взаимодействует с другими ветвями государственной власти, принятыми постановлениями вносит вклад в национальную правовую систему. Конституционный суд функционирует в основном в рамках полномочий, предоставленных ему соответствующим законодательством. Следует также отметить, что деятельность суда не выходит за рамки общей закономерности развития и направлений развития национального законодательства как по своей демократической сути, так и с точки зрения соответствия действующей системе, посредством конституционного правосудия на базе юриспруденции и позитивного права возникают новые правовые принципы. Думается, что законодатель, выступающий с позиции именно этого принципа, отнес постановления Конституционного суда к актам нормативного характера.
Практика одиннадцати лет показывает, что предоставленные Конституционному суду широкие полномочия оправдали себя и были продиктованы велением времени. Несмотря на то, что суд является новым институтом в нашей государственной и правовой системе, а в обществе отсутствовала практика обращения в суд по конституционным вопросам, тем не менее, Конституционный суд с самого начала своей деятельности активно приступил к работе, официально истолковал некоторые конституционные нормы на основании обращений соответствующих субъектов, принял необходимые постановления, связанные с рядом институтов по правам собственности, уголовному и уголовно-процессуальному праву, праву на труд и социальное обеспечение, выдвинул правовые позиции по конкретным вопросам, связанным с эффективным обеспечением прав и свобод человека. Практика минувшего периода также показала, что граждане достаточно активно используют институт конституционный жалобы как эффективное средство защиты. Этот факт открыто проявляется и в работе Конституционного суда. Так, после предоставления гражданам права непосредственного обращения в Конституционный суд на сегодняшний день в суд поступило около 12000 заявлений и жалоб. Около 5000 принятых заявлений и жалоб поданы на судебные акты. Жалобы связаны в основном со спорами, вытекающими из гражданских, жилищных, семейных, налоговых, трудовых и пр. отношений. Следует также отметить, что большинство споров касается осуществления права собственности. Конституционный суд, эффективно используя данные полномочия, постоянно развивает институт персональных жалоб, учитывая в своей деятельности зарубежный опыт, а также активно применяет в качестве прецедента Европейское право.
За свою 11-летнюю деятельность Конституционный суд уделял особое внимание также международному сотрудничеству. Прежде всего, следует подчеркнуть, что с 2000 года Конституционный суд является полноправным членом Европейской организации конференции конституционных судов, объединяющей органы конституционного надзора Европы. Кроме того, национальный Конституционный суд тесно сотрудничает с Венецианской комиссией Совета Европы, Организацией технического сотрудничества Германии, ОБСЕ, Американской ассоциацией юристов, Комитетом Красного Креста, Китайской правовой ассоциацией и рядом международных правительственных и неправительственных организаций. Кроме того, Конституционный суд Азербайджанской Республики является членом специальной сети, именуемой «Венецианский форум», отражающей практику конституционных судов в рамках Венецианской комиссии Совета Европы. В целом, Конституционный суд осуществляет двустороннее сотрудничество с представительными органами судебной власти Турции, России, Германии, Австрии, Италии, Болгарии, Молдовы, Украины, Китая, Израиля, Республики Корея, Южно-Африканской Республики и целого ряда других европейских, азиатских и африканских стран. Конституционный суд Азербайджана подписал меморандум о взаимном сотрудничестве с Конституционным судом Турции и Конституционным судом Беларуси. Все это, в свою очередь, обогащает практику Конституционного суда и создает почву для применения в принимаемых им постановлениях тенденций современного права, открывая широкие возможности для обмена опытом как в практической, так и теоретической сферах. Осуществляемое международное сотрудничество наполнено полезным содержанием, происходящие в мире процессы динамичного развития и интеграции диктуют необходимость дальнейшего расширения этих связей.
В целом, Конституционный суд Азербайджанской Республики уделяет особое внимание связям с Европейским судом по правам человека, широкое место в его практике занимают ссылки на положения Конвенции о правах и основных свободах человека, а также на прецедентное право Европейского суда по правам человека. Принимая постановления, Конституционный суд Азербайджанской Республики осуществляет все возможные меры во избежание противоречий с постановлениями Европейского суда по правам человека по аналогичным делам. В связи с этим Аппарат Конституционного суда регулярно следит за практикой Европейского суда по правам человека и анализирует ее.
В своей деятельности Конституционный суд также опирается на положения других международных правовых документов по правам человека. А это, в свою очередь, позволяет суду соблюдать при рассмотрении находящихся в его производстве дел демократические нормы и стандарты, принятые международным сообществом.
Своей деятельностью и принимаемыми постановлениями, опирающимися на действующие нормативно-правовые акты, Конституционный суд охраняет единство законодательной и судебной практики при защите прав и свобод человека и гражданина. Эта двухвекторная функция свидетельствует о том, что обеспечение верховенства Конституции неотделимо от защиты прав и свобод и связано с ней.
Укрепление демократического правового государства, защита прав и свобод человека и гражданина в Азербайджанской Республике является основным направлением деятельности Конституционного суда. Это главный критерий входящего в предмет деятельности суда определения соответствия нормативно-правовых актов Конституции другим нормативно-правовым актам, имеющим преимущество перед ними.
Посредством конституционного надзора устраняются коллизии, имеющиеся в законодательной системе, обеспечивается гармоничность и логическое развитие в практике правоприменения, предотвращаются конфликты между социально-политическими субъектами, осуществляется конституционный надзор за поведением основных субъектов политической системы.
Следует отметить, что оценить значение деятельности Конституционного суда крайне сложно, так как направления развития правовой системы любого государства зависят от правовых позиций, установленных актами конституционной юрисдикции. Конституционный надзор, как важная форма защиты конституционных прав, можно сказать, присутствует более чем в ста странах мира.
Сегодня наряду с реформами, проводимыми под руководством Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева во всех сферах жизни страны, мы переживаем также качественно новый этап демократическо-правовых реформ. Сохранение и укрепление достигнутого национального согласия, обеспечение развития всех сфер государственной жизни, последовательные шаги, направленные на демократические достижения, составляют приоритеты политики Президента Азербайджанской Республики. Мы уверены, что Конституционный суд в рамках своих полномочий также будет продолжать вносить достойный вклад в развитие демократии и права в стране.
С чувством радости можно отметить, что Президент Азербайджана Ильхам Алиев в поздравительном письме, адресованном по случаю 10-летнего юбилея Конституционного суда, подчеркнул: «Конституционный суд играет важную роль в применении современных идей, в частности, принципов, закрепленных Европейской конвенцией по правам человека, к национальному праву, интеграции нашей страны в европейское правовое пространство, принимаемыми постановлениями оказывает влияние на развитие правовой системы и повышение правовой культуры, принимает активное участие в укреплении правовых основ государства в целом».
Уверен, что Конституционный суд своей раотой и дальше будет вносить достойный вклад в строительство демократического и правового государства, дальнейшее развитие гражданского общества, более эффективное обеспечение прав и свобод человека и гражданина в нашей стране и в интеграцию национального законодательства в современную мировую правовую систему.
Фархад Абдуллаев,
Председатель Конституционного суда Азербайджанской Республики
