Информация о стране. Азербайджан расположен на юге Кавказа, на стыке Европы и Азии.  Площадь – 86,6 тыс. кв. км. На севере граничит с Россией, на северо-западе с Грузией, на западе с Арменией, на юге с Ираном, на крайнем юго-западе с Турцией, на востоке омывается Каспийским морем. Официальное название - Республика Азербайджан.

Впервые независимость Азербайджан приобрел в 1918 году, которая просуществовала 23 месяца (май 1918 года – апрель 1920 года). 30 августа 1991 года с принятием Декларации «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики» вновь была провозглашена государственная независимость. Акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики» был принят 18 октября 1991 года (официальная дата установления независимости). Столица Азербайджана город Баку.

На 1 января 2023 года численность населения Азербайджана составила 10 млн. 127 тысяч человек. Азербайджан — многонациональная, толерантная  страна. В 90-е годы численность азербайджанцев в стране выросла из-за притока беженцев из Армении, которая оккупировала 20% территорий Азербайджана (Нагорный Карабах и ряд близлежащих районов республики).

Государственный язык - азербайджанский. Население использует также русский, турецкий, английский, а также языки национальных меньшинств.

Административно-территориальные образования Азербайджанской Республики составляют 59 районов, 11 городов. Имеется одно автономное образование – Нахычеванская  Автономная Республика.

Азербайджан - унитарное, светское, правовое государство. Форма правления - президентская республика. Глава государства — Президент. Законодательную власть осуществляет парламент - Милли Меджлис Азербайджанской Республики. Судебная власть осуществляется общими и специальными судами Азербайджанской Республики.

 Краткая история государственности. Азербайджан является одним из древнейших государств цивилизации. Раскопки в Гобустане близь Баку, открытие Азыхской пещеры в Карабахе, одних из самых первых мест обитания людей, и предметов каменного века дают основания предполагать, что Азербайджан входил в зону обитания антропоидов.

Первые государственные образования появились на территории Азербайджана в IX веке до нашей эры — государство Манна с высоким экономическим и культурным уровнем. В начале VI века до нашей эры Манна была завоевана Мидией, население которой составляли последователи зороастризма. Распространение зороастризма на этих территориях было связано с большим количеством месторождений нефти и газа — естественных источников огня.

Значимую политическую и культурную роль в древней истории Азербайджана сыграли государства Атропатена и Кавказская Албания. Есть предположение, что название Азербайджан берет начало от государственного образования Атропатена. По утверждению историков, именно в Атропатене начался процесс формирования азербайджанской нации и культуры.

В III-V веках на территории Азербайджана распространилось христианство. С появлением христианских церквей, светская и духовная жизнь получила новый импульс развития. В начале V века был составлен албанский алфавит, который дал толчок развитию образования.

К началу VIII века Азербайджан был завоеван арабами и составил часть Арабского халифата под названием вилайят Арран. В этот период основной религией в Азербайджане стал ислам, что оказало определенное влияние на формирование правовой системы, правовое сознание и правовую культуру.

В средних веках на территории Азербайджана появились государства Карагоюнлу, Акгоюнлу и государство Сефевидов. Расположение Азербайджана на «Шелковом пути» формировало у населения  международную, толерантную культуру.

В XVIII веке на территории Азербайджана появились независимые государства — ханства. Азербайджанские ханства в определенные периоды находились в вассальной зависимости от Персии или Тур­ции. Во главе ханства стоял хан или паша. Власть в ханствах была централизована. Хан имел собственную армию, укомплектованную представителя­ми различных социальных слоев. Существовал и специальный социаль­ный слой маафи, из которого формировалась полиция.

Как и во всех мусульманских государствах, в Азербай­джане до вхождения его в состав Российской империи действовало обычное право, основанное на традициях ислама. Кроме того, местные правители издавали свои законы — фирманы. Будучи в составе Российской империи в определенный период сохранялось обычное право. Обязательственное право регламентировало договоры мены, зай­ма и др. Уголовное право предусматривало ответственность за пре­ступления против государства, религии, личности и т.д. Судебные функции в основном осуществляли духовные лица — кадии. Уголовный процесс носил больше обвинительный характер, при этом предварительного расследования не существовало. По одним и тем же правилам производилось рассмот­рение гражданских и уголовных дел. Доказательствами в судебных процессах в большей степени служили показания свидетелей и признание обвиняемого.

Азербайджанские ханства, будучи разрозненными, достаточно сложно развивались. Наряду с этим разногласия между Россией, Турцией и Ираном, которые углубились в XVIII-XIX веках, превратили Азербайджан в арену войн. По Туркменчайскому договору 1828 года Россия и Иран разделили между собой Азербайджан: северная часть Азербайджана отошла к России, южная часть к Ирану.

Падение царской России в феврале 1917 года способствовало развитию национальных преобразований. 28 мая 1918 года образовалась Азербайджанская Демократическая Республика, которая просуществовав 23 месяца, прекратила свое существование в апреле 1920 года с приходом в Баку XI Красной Армии Советской России. Азербайджан становится одной из республик СССР с некоторыми атрибутами государства - Конституцией, флагом, гимном, гербом.

В 1991 году, после распада СССР, Азербайджан вновь восстанавливает свою независимость. Однако до 1993 года в стране существует хаос и политическая нестабильность, сопровождаемая экономическим развалом. С одной стороны продолжалась оккупация Арменией территории Азербайджана - Нагорного Карабаха и прилегающих к ней территорий, с другой стороны государственная система практически не функционировала.

С приходом к руководству страны общенационального лидера Гейдара Алиева было объявлено о прекращении боевых действий на границе с Арменией. Стабилизация общественно-политической системы позволила сохранить и защитить государственность, независимость и способствовала росту экономики. Так началась новая эпоха развития азербайджанского народа и государственности — эпоха демократии и прогресса.

Отечественная война, начавшаяся 27 сентября 2020 года и продолжавшаяся 44 дня, завершилась возвращением оккупированных территорий. Народ Азербайджана сплотившись под руководством Президента Азербайджанской Республики, Верховного главнокомандующего господина Ильхама Алиева продемонстрировал всему миру свою силу, решимость и самообладание. Продолжающийся около 30 лет армяно-азербайджанский конфликт завершился славной победой Азербайджана.

Основы конституционного строя

Современные ценности конституционализма в Азербайджане имеют исторические корни. Первая демократическая республика на мусульманском Востоке, созданная в Азербайджане в 1918 году, децентрализовала государственную власть и привнесла либеральные ценности в правовую систему страны.

В период Азербайджанской Демократической Республики (далее - АДР) хотя и не была принята Конституция, парламенту удалось принять множество законодательных актов конституционного характера. Основной ценностью демократических реформ стало провозглашение в правовой системе принципа разделения властей. Закон АДР «О несовместимости должностей» принятый 25 января 1919 года, содержал основные условия разделения властей, предусматривал полное разделение исполнительной власти от законодательной. В соответствии с этим Законом депутаты Парламента АДР не могли исполнять функции государственных служащих, за исключением должности министра. Закон «О гражданстве Азербайджана» от 11 августа 1919 года установил единое гражданство для всех постоянно проживающих на территории Азербайджана и лиц, родившихся от граждан Азербайджана. С целью обеспечения политических прав граждан Азербайджана 30 октября 1919 года был принят «Устав о печати», который предоставил свободу средствам массовой информации. В период АДР впервые не только в Азербайджане, но и в целом на Востоке женщинам было предоставлено избирательное право.     

В советский период в Азербайджанской ССР были приняты 4 конституции. Они практически дублировали конституции СССР. Носили формальный характер и не имели прямого действия на правоприменительную практику.

После развала союза и без того несущие формальный характер конституции бывших союзных республик утеряли всякое влияние на общественную жизнь. В Азербайджане последняя советская Конституция была принята в 1978 году и по существу отражала в себе положения Союзной Конституции 1977 года.

С начала 1990-х годов правовая система Азербайджана переживает коренную трансформацию. Общие направления реформ такие же, как и на всем постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий. Одновременно правовая система Азербайджана стала приобретать индивидуальность, хотя ее базовые принципы, структура и юридическая техника по прежнему сходна с постсоветскими странами.

Декларация Верховного Совета «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики», принятая 30 августа 1991 года, положило начало формированию независимой правовой системы. Однако сохранение независимости, создание независимой правовой системы, формирование независимых институтов власти является более сложным процессом.

В 90-х годах формирование конституционных институтов усложнялось по причине неопытности в управлении государством партии Народного Фронта с одной стороны, армяно-азербайджанского конфликта в Нагорном Карабахе с другой стороны. Под угрозой находилась сама независимость государства. Было под сомнением даже обеспечение Конституционного Акта «О государственной независимости», принятого Верховным Советом Азербайджанской Республики 18 октября 1991 году и временно заменяющего функции Основного Закона.

Следует отметить, что конституционные отношения тесно связаны с политическими отношениями. Для урегулирования конституционных отношений требовалась воля общественных сил, которые реально представляли себе идеологию и ценности конституционализма. Власть должна была перейти на эффективный рабочий режим, укрепиться, а право должно быть защищенным. В такой кризисной ситуации народ выразил свою политическую волю. В 1993 году профессиональный политик, общественно-политический деятель Гейдар Алиев был избран председателем Верховного Совета.

Одним из первых мероприятий по укреплению основ конституционного строя была попытка принятия Основного Закона. Решением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 6 декабря 1993 года было закреплено намерение подготовки проекта Конституции Азербайджанской Республики. Но созданная временная комиссия не смогла выполнить свою задачу. В этот период Азербайджан переживал сложные,  тяжелые дни. В 1993-1995 годах было предотвращено несколько попыток государственного переворота. Нагорно-Карабахский конфликт разрастался, углублялись социальные проблемы.

Усилиями Гейдара Алиева конфликт был приостановлен. Государственная власть нацелилась на экономическое и политическое укрепление страны. Это в свою очередь гарантировало сохранение независимости, способствовало установлению и развитию конституционных отношений. Однако для сохранения независимости нужна была безупречно организованная власть, опирающаяся на демократические, правовые принципы.

Развитие мирового конституционализма показывает, что одной из первых мер в формировании справедливой, современной, сильной, стабильной власти является создание «общественного договора». Сторонники либеральной теории под понятием «общественный договор» подразумевают Основной Закон. Именно на создание новой, современной Конституции были направлены усилия общественности Азербайджана.

2 мая в 1995 года решением Милли Меджлиса был утвержден состав Комиссии по подготовке проекта новой Конституции. В состав комиссии вошли известные общественно-политические деятели, ученые, профессиональные юристы. Председателем Комиссии был избран Гейдар Алиев. За очень короткий срок был изучен и проанализирован опыт конституционного строительства развитых стран. Затем готовый проект был представлен на общественное обсуждение. На референдуме 12 ноября 1995 года общенародным голосованием была принята Конституция. 

После принятия новой Конституции активный процесс конституционализации способствовал повышению актуальности конституционных реформ. Однако, учитывая, что Конституция Азербайджанской Республики предусматривает жесткий механизм изменений (только путем референдума) в ее текст, конституционно-правовые реформы откладывались. Лишь в 2002 году с целью улучшения механизма защиты прав и свобод человека и гражданина были вынесены на референдум 24 изменения и дополнения. Важным изменением для правовой системы стало предоставление права каждому индивидуально обращаться в Конституционный Суд с целью восстановления своих нарушенных прав и свобод.

В отличие от изменений, дополнения в текст Конституции Азербайджанской Республики осуществляются посредством конституционных законов. Конституционные законы, по сути, дополняют Основной Закон. Пункт 5 статьи 156 Конституции указывает, что «Конституционные законы являются неотъемлемой частью Конституции Азербайджанской Республики».

С целью усиления контроля за исполнительной властью 24 декабря 2002 года был принят Конституционный закон «О дополнительных гарантиях права решения вопроса о доверии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Кабинету Министров Азербайджанской Республики». Для укрепления гарантий и защиты прав и свобод человека и гражданина были приняты конституционные законы: 28 декабря 2001 года «Об уполномоченном по правам человека (Омбудсмане) Азербайджанской Республики» и 24 декабря 2002 года «О регулировании осуществления прав и свобод человека в Азербайджанской Республике».

В современной Конституции Азербайджана нашли свое отражение классические идеи конституционализма: приоритетность прав и свобод человека; политический плюрализм; разделение властей; институт конституционного надзора и др. Конституция, будучи «общественным договором», определила отношения между государством, обществом и индивидуумом, закрепила приоритетность прав человека. Статья 12 Конституции гласит, что «обеспечение прав и свобод человека и гражданина - высшая цель государства».

В Конституции отображен принцип разделение властей. Конституционный механизм позволяет осуществлять взаимный контроль между ветвями власти. Этот механизм по ограничению власти в первую очередь служит средством защиты прав человека. Статья 7 Конституции Азербайджанской Республики определяет, что различные ветви власти должны взаимодействовать друг с другом, и в пределах своих полномочий они независимы. Законодательная власть принадлежит Милли Меджлису, исполнительная - Президенту Республики, судебную власть осуществляют суды Азербайджана. Этот современный принцип организации власти – незыблемая основа государственности и демократической структуры общества.

Наряду с установлением правовой свободы индивида Конституция Азербайджанской Республики определяет систему и структуру государственной власти и органов местного самоуправления. Так же как и во всех демократических конституциях в Конституции Азербайджана конституционные формулировки о государственной власти немногословны. Статья 1 Конституции определяет, что «в Азербайджанской Республике единственным источником государственной власти является народ Азербайджана». Третий раздел Конституции, устанавливающий систему государственной власти, на первый план выдвигает представительную, законодательную власть парламента.

Милли Меджлис Азербайджанской Республики – однопалатный парламент, избираемый всеобщими, равными и прямыми выборами при тайном голосовании сроком на 5 лет. Состоит из 125 депутатов, избираемых в настоящее время на основе мажоритарной избирательной системы (до третьего созыва Милли Меджлиса (2005 года) выборы депутатов проводились по смешанной избирательной системе. 100 депутатов выбирались по мажоритарной системе, 25 депутатов по пропорциональной системе на основе партийных списков). Депутаты осуществляют общую деятельность в рамках очередных и внеочередных сессий на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов. Они распределяются по профессиональным интересам и возможностям в 11 комитетах: по правовой политике и государственному строительству; по безопасности и обороне; по экономической политике; по природным ресурсам, энергетике и экологии; по аграрной политике; по региональным вопросам; по социальной политике; по науке и образованию; по культуре; по международным отношениям и межпарламентским связям; по правам человека.

Милли Меджлис является инициатором проектов законов и единственным законодательным органом. Определенную часть законов парламент принимает по своей инициативе. Однако, учитывая бюджетные затраты и последующую процедуру исполнения законов они разрабатываются с представителями заинтересованных министерств и ведомств. Милли Меджлис также обладает некоторыми контрольными функциями над президентскими указами. В частности, президентский указ об объявлении военного и чрезвычайного положения требует парламентского утверждения. Парламент также дает согласие на использование вооруженных сил, и т.д.

Милли Меджлис осуществляет непосредственный контроль над бюджетом страны. Парламентский контроль над бюджетом является ключевым вопросом в системе сдержек и противовесов. В соответствии с Конституцией Азербайджана бюджет представляется не премьер-министром, а Президентом. В парламенте бюджет обсуждается в последние месяцы календарного года. Счетная Палата, контролирующая бюджет, находится при парламенте, и это является эффективным качественным механизмом контроля над бюджетом.

Обсуждение в парламенте законодательных актов, поступивших от субъектов исполнительной власти, также имеет определенную коммуникативную политику.  Без согласования с субъектом законодательной инициативы не допускаются изменения и дополнения в законопроекты. Это оправданно. Так как законодатели определенными незначительными поправками могут изменить суть законопроекта, что может повлечь определенные бюджетные затраты.

По форме государственного правления в теории конституционного права Азербайджан признают как президентскую республику с некоторыми элементами полупрезиденской республики. Президент Азербайджанской Республики наряду с непосредственным осуществлением исполнительной власти является главой государства. В соответствии со статьей 8 Конституции Президент Азербайджанской Республики олицетворяет единство народа Азербайджана и обеспечивает преемственность азербайджанской государственности. Президент представляет государство внутри страны и во внешних отношениях.

В системе исполнительной власти с целью организации осуществления исполнительных функций создан также Кабинет Министров Азербайджанской Республики. Кабинет Министров Азербайджанской Республики является вышестоящим исполнительным органом Президента Азербайджанской Республики. Кабинет Министров создается Президентом Азербайджана. Однако в соответствии со статьей 119 он имеет определенную самостоятельность в вопросах бюджета, оперативных делах управления экономикой, культурой и социальными вопросами. Кабинет Министров Азербайджанской Республики непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему.

Правосудие в Азербайджане осуществляется посредством судов. В систему судебной власти входят Конституционный, Верховный, апелляционные, а также местные суды общей юрисдикции и специализированные суды. В 2010 году вступил в силу Административно-процессуальный Кодекс, которым руководствуются в настоящее время административные суды. В настоящее время административное производство судов осуществляется на базе бывших экономических судов. Эти суды были переименованы и называются административно-экономическими судами. В будущем, по всей вероятности, административные суды будут раздельно функционировать.

Судебная система осуществляет следующие функции: охрана прав и законных интересов человека и гражданина; охрана правопорядка от преступных и иных правонарушений; контроль (конституционный) за деятельностью государственных органов. 

Судьей судов общей юрисдикции может быть только гражданин Азербайджана, достигший 30 лет, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию Судебно-Правового Совета. Ограничение срока полномочий для судей не предусмотрено (кроме судей Конституционного Суда, которые избираются один раз на 15 лет). Судьи не могут принадлежать к политическим партиям и не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью. Судьи независимы, подчиняются только Конституции и законам Азербайджанской Республики и несменяемы в течение срока своих полномочий.

Основы конституционного строя в Азербайджане включают в себя также вторую ступень публичной власти – органы местного самоуправления. На местах наряду с государственными органами исполнительной власти функционирую муниципалитеты. Государственная и муниципальная собственность разделена, в том числе и на землю. В рамках своих территориальных коллективов муниципалитеты осуществляют управленческую деятельность. В соответствии с Законом Азербайджанской Республики от 13 мая 2003 года «Об осуществлении административного надзора за деятельностью муниципалитетов» административный контроль за деятельностью муниципалитетов осуществляется Министерством Юстиции. Органы самоуправления выборные на 5 лет и не подотчетны государственным органам. Муниципалитеты независимы при осуществлении своих полномочий, что не исключает их ответственности перед гражданами, проживающими на их территории.

После последних конституционных реформ 2009 года в статью 146 Конституции был включен пункт, определяющий, что «в случаях и порядке, установленных законом, муниципалитеты представляют Милли Меджлису Азербайджанской Республики отчет о своей деятельности». В настоящее время в парламенте разрабатывается проект Закона «Об отчетах муниципалитетов». Однако отчетность, по всей вероятности, будет рассматриваться лишь в рамках делегированных полномочий, которые предусматривают определенные государственные отчисления из общенационального бюджета в бюджет муниципалитетов.  

Политическую система Азербайджана сформирована на многопартийной основе. Эти традиции существовали еще в период АДР. В начале XX века в политической системе активность проявляли партии Мусават, Тарагги, Иттихад, Ахрар, Хуммет и др. В период советского Азербайджана с 1920-1991 года существовала однопартийная система коммунистической партии Азербайджанской ССР. После восстановления независимости на политической арене появились новые политические партии. В настоящее время официальную регистрацию прошли примерно 55 политических партий. Наибольшее число членов имеет Партия Новый Азербайджан (Yeni Azərbaycan Partiyası) она же является правящей партией.

В июне 2003 года был принят кодифицированный нормативный акт, регулирующий процесс выборов – Избирательный Кодекс. Этот кодекс предусматривает порядок выборов Президента, депутатов Милли Меджлиса, муниципальных выборов, проведения референдума.

Конституционно-правовые реформы в Азербайджанской Республике проводились в два этапа на референдумах - 24 августа 2002 года и 18 марта 2009 года.

По итогам референдума 2002 года в Конституцию были внесены некоторые изменения и дополнения: включен перечень вопросов, по которым референдум не может быть проведен, такие, как вопрос налогов и государственного бюджета, амнистии и помилования, а также избрания, назначения или утверждения должностных лиц, избрание, назначение или утверждение которых отнесено соответственно к ведению органов законодательной и (или) исполнительной власти (часть III статьи 3); в часть II статьи 76 было внесено дополнение, что действительная военная служба может быть заменена альтернативной службой и т.д. Самое важное - посредством референдума 2002 года каждому было предоставлено право обращаться в Конституционный Суд Азербайджанской Республики по вопросам восстановления своих нарушенных прав и свобод.

Подытожив почти 10-летний процесс экономических и социальных реформ, на референдуме 2009 года в Конституцию было включено положение, что экономическое развитие Азербайджана имеет социальную направленность. Эти реформы стали практически переходом на новый этап развития социального государства. В целом можно отметить, что референдум 2009 был связан с укрепление механизма защиты прав человека и социального государства.

Активный рост экономики Азербайджан позволил за пять лет увеличить бюджет в десять раз. Высокий темп экономического роста государства позволил вплотную заняться обеспечением социальных прав граждан. В Конституции подчеркивается, что социальный характер экономической политики - основа деятельности государственной власти. Поэтому логически обоснованным шагом было изменение, включенное в статью 15, указывающее, что экономика Азербайджанского государства имеет социальную направленность.

Для эффективного обеспечения принципа равноправия статья 25 Конституции была дополнена положением, что «каждому обеспечиваются равные права в отношениях с государственными органами и носителями полномочий государственной власти, принимающими решения, связанные с правами и обязанностями». Существенно были расширены гарантии защиты частной жизни в статье 32, гарантии защиты экологических прав граждан были включены в статью 39 Конституции.

Первый референдум 2002 года предоставил право законодательной инициативы Генеральному Прокурору Азербайджанской Республики, а второй 2009 года добавил в этот список группу из 40 тысяч граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом.

В соответствии с Конституцией основным источником права являются законодательные и иные нормативные акты. Статья 148 определяет, что система законодательства состоит из следующих нормативно-правовых актов: Конституции; актов, принятых референдумом; законов; указов; постановлений Кабинета Министров Азербайджанской Республики; нормативных актов центральных органов исполнительной власти; международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика.

Система законодательства Нахычеванской Автономной Республики должна соответствовать системе законодательства Азербайджана. В пределах своих полномочий местные органы исполнительной власти могут принимать акты нормативного характера, не противоречащие актам, входящим в систему законодательства.

По темпам правовых преобразований Азербайджан на протяжении 90-х годов заметно отставал от большинства других постсоветских стран. К началу 1999 года были приняты лишь отдельные, преимущественно второстепенные кодексы: Воздушный кодекс – в 1994 году, Водный, Лесной Таможенный кодексы в отдельности - в 1997 году. Однако к концу 2000 года в стране практически была завершена кодификация всех основных отраслей права. В 1999 году были приняты новый Земельный, Трудовой, Семейный, Гражданский и Гражданский процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Налоговый Кодекс и Кодекс об административных проступках.

Основы гражданского и смежных с ним иных отраслей права

После установления советской власти в Азербайджане произошла полная замена правовой системы путем рецепции социалистического права РСФСР. В 1923 году был принят первый Гражданский Кодекс Азербайджанской ССР. В кодекс были включены разделы о брачном, семейном и опекунском праве (в других союзных республиках эти отношения регулировались отдельными кодексами).

В советский период гражданское право Азербайджана не имело существенных отличий от гражданского права других союзных республик. В результате второй общесоюзной кодификации в 1964 году был принят новый Гражданский Кодекс Азербайджанской ССР (далее - ГК Азербайджанской ССР).

Гражданский Кодекс советского периода субъектами гражданских правоотношений определял граждан и юридические лица – государственные предприятия, учреждения и организации, колхозы, межколхозные и кооперативные объединения. Учитывая, что в социалистическом обществе устанавливалась только государственная собственность на средства производства, в соответствии с ГК Азербайджанской ССР собственность разделялась на социалистическую, то есть государственную, колхозно-кооперативную, профсоюзную и т.д. и личную, которую составляли трудовые доходы граждан. Имелись специальные нормы, запрещающие использование социалистической собственности в целях личной наживы. ГК устанавливал также предельные размеры личной собственности граждан.

В особенной части ГК Азербайджанской ССР устанавливал отдельные виды договоров: купли-продажи, дарения, поставки, государственной закупки, государственного страхования, подряда, перевозки и т. д. Отдельная глава была посвящена институту наследования. При этом устанавливались две ступени наследников. Практически все институты ГК Азербайджанской ССР были идентичны с Гражданским Кодексом РСФСР 1964 года.

В настоящее время действует принятый 27 декабря 1999 года и вступивший в силу с 1 сентября 2000 года новый Гражданский Кодекс Азербайджана (далее ГК Азербайджана). ГК Азербайджана регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на признании различных форм собственности, свободы предпринимательской деятельности, свободе договорных отношений и т.д. Особенности современных гражданских правоотношений заключаются в юридическом равенстве сторон и их независимости друг от друга; в свободе волеизъявления при заключении сделки; в правовых гарантиях осуществления гражданских прав и обязанностей с применением в основном мер имущественного характера.

При подготовке проекта ГК Азербайджана в основном использовалась пандектная система Гражданского Кодекса Германии, а также структура Модельного Гражданского Кодекса, утвержденного Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ. Прежде всего, это касается предмета регулирования, структуры, стилистики, терминологии и т.д.

ГК Азербайджана не предусматривает деления частноправовых отношений на гражданские и торговые. Кодекс содержит положения, регулирующие статус и правоотношения коммерческих организаций и хозяйственные обязательства различных субъектов гражданских правоотношений. Поэтому потребность в принятии Торгового кодекса практически отсутствует.

Несмотря на то, что во многих отношениях ГК Азербайджана содержит  идентичные институты гражданских правоотношений других государств СНГ, он отражает особенности гражданского законодательства европейских стран, в частности, Германского гражданского уложения 1896 г. (в подготовке азербайджанского ГК принимали участие также германские специалисты). Например, в качестве самостоятельных видов вещного права выделены:  владение, сервитут, узуфрукт, залог и ипотека.

По своей структуре ГК Азербайджана делится на общую и специальную части. Состоит из 10 разделов, 74 главы и 1325 статей. Раздел первый содержит вступительные положения, второй – классифицирует лица (субъекты), третий – определяет вещное право, четвертый – устанавливает порядок заключения сделок, пятый – определяет сроки, шестой – общую часть обязательственного права, седьмой – устанавливает обязательства, вытекающие из договоров, восьмой – определяет обязательства, вытекающие из закона, девятый – деликтные обязательства, десятый – регулирует наследственное право.

Помимо ГК Азербайджана, регулирование гражданских правоотношений осуществляется отдельными законами: «О собственности в Азербайджанской Республике» от 9 ноября 1991 года, «Об аренде» от 30 апреля 1992 года, «О страховании» от 5 января 1993 года, «Об авторском праве и смежных правах» от 5 июня 1996 года, «О патенте» от 25 июля 1997 года, «О залоге» от 3 июля 1998 года  и т.д.

Безусловно, новые экономические отношения обязывают законодателя интенсивно совершенствовать правовую систему, в особенности гражданское право и смежные с ним отрасли права.

Основы экономических отношений регулируются относительно стационарными конституционными нормами, которые гарантируют различные формы собственности, устанавливают неприкосновенность и государственную защиту собственности (ст.13 Конституции). Ни один вид собственности в правой системе Азербайджана не обладает преимуществом. Право собственности, в том числе право частной собственности, охраняется законом (ст.29 Конституции).

Наряду с конституционными положениями также специальные органические законы гарантируют свободу предпринимательской деятельности и устанавливают правила и порядок деятельности субъектов рыночных отношений. К этим законодательным актам можно отнести следующие законы: «О ценных бумагах и фондовых биржах» от 24 ноября 1992 года; «О предпринимательской деятельности» от 15 декабря 1992 года; «О товарной бирже» от 25 мая 1994 года; «О предприятиях» от 1 июля 1994 года; «Об акционерном обществе» от 12 июля 1994 года; «О лизинге» от 29 ноября 1994 года; «О несостоятельности и банкротстве» от 13 июня 1997 года; «О рекламе» от 3 октября 1997 года; «О ценных бумагах» от 14 июля 1998 года; «О товарных знаках и географических указателях» от 12 августа 1998 года; «О предприятиях с ограниченной ответственностью» от 29 декабря 1998 года; «О регулируемых ценах» от 30 мая 2003 года; «О банках» от 16 января 2004 года и т.д.

Энергетический рынок Азербайджана делает страну привлекательным для иностранных инвестиций. Следовательно, правовая система должна адекватно гарантировать большие инвестиционные вклады транснациональным, иностранным компаниям. С этой целью были приняты законы: «О защите иностранных инвестиций» от 15 января 1992 года; «Об антимонопольной деятельности» от 4 марта 1993 года; «Об инвестиционной деятельности» от 13 января 1995 года; «О финансово-промышленных группах» от 23 апреля 1996 года; «О естественных монополиях» от 15 декабря 1998 года и т.д. В настоящее время в парламенте кодифицируется законодательство в сфере защиты предпринимательской деятельности и разрабатывается Антимонопольный Кодекс.

Как и в других бывших социалистических государствах, важнейшей составной частью экономических реформ является приватизация, правовую основу которой в Азербайджане составляет Закон «О приватизации государственной собственности в Азербайджанской Республике» от 7 января 1993 года. Приватизация жилых помещений, фактически принадлежащих гражданам и находящихся на государственном балансе, осуществляется на бесплатной основе. В настоящее время практически завершился второй приватизационный период (малых предприятий) и большим предприятиям, акционерным обществам открыты для приватизации промышленные, индустриальные объекты.

В Азербайджане активно развивается строительный бизнес. Строительство жилых домов, офисных центров, отелей, промышленных объектов, частного жилья требует четкого правового регулирования. В июне 2012 года парламентом был принят Градостроительный и строительный кодекс. Кодекс регулирует порядок получения разрешения на строительство объектов, зданий, домов и т.д. В частности указано, что для строительства 3-х этажного, высотой не более 12 метров частного дома не требуется разрешение, достаточно только регистрации уведомительного характера. Для регистрации построенных объектов определен максимально короткий срок. В целом новый кодекс позволит организовать строительный процесс в соответствии с Генеральным планом градостроительства в Азербайджане.

Большое внимание уделяется развитию аграрных отношений. За период реформ в аграрном секторе дважды принимался Земельный кодекс, 1991-м и 1999-м годах. В середине 90-х была проведена земельная реформа, земля была передана в собственность граждан с правом передачи и продажи другим лицам. В настоящее время законодательство гарантирует защиту государственной, частной и муниципальной форм земельной собственности. В аграрной сфере приняты законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 8 апреля 1992 года; «О реформе совхозов и колхозов» от 18 февраля 1995 года, «Об основах аграрной реформы» от 18 февраля 1995 года»; «О земельной реформе» от 16 июля 1996 года; «О кооперации» от 7 февраля 1996 года; «Об аренде земли» от 11 декабря 1998 года; «О рынке земли» от 7 мая 1999 года и т.д.

Азербайджан одним из первых в СНГ завершил обновление трудового законодательства в соответствии с новыми рыночными отношениями. Основным источником этой отрасли права является Трудовой кодекс принятый 1 июля 1999 года. В сфере трудовых отношений действует целый ряд других законов: «Об охране труда» от 29 сентября 1992 года; «О профессиональных союзах» от 24 февраля 1994 года; «Об отпусках» от 19 июля 1994 года; «О разрешении индивидуальных трудовых споров» от 13 февраля 1996 года; «Об индивидуальных трудовых договорах (контрактах)» от 21 мая 1996 года; «О коллективных договорах и соглашениях» от 24 мая 1996 года; «О разрешении коллективных трудовых споров» от 15 мая 1998 года и т.д. Новое трудовое законодательство основывается на социал-демократических принципах и в целом соответствует требованиям Международной Организации Труда (далее МОТ).

Трудовое законодательство гарантирует гражданам право свободно выбирать себе на основе своей способности к труду вид трудовой деятельности, профессию, занятие и место работы. Запрещается принуждение к труду, предоставляется свобода заключения трудовых договоров, право трудиться в безопасных и здоровых условиях, получать вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации не меньше минимального размера заработной платы, установленного государством. Безработные имеют право на получение социального пособия от государства. Статья 37 Конституции гарантирует каждому право на отдых (на 8-часовой рабочий день).

Реформы в сфере пенсионного законодательства в Азербайджане были проведены в 2005-2006 годах. С 1 января 2006 года вступил в силу Закон Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях». В соответствии с новым Законом были определены виды пенсий: по возрасту, инвалидности и утере кормильца. Практически был изменен компонентный состав самой пенсии. В настоящее время пенсии состоят из: базовой, страховочной и накопительной части. Эта система позволяет государству гибче подходить социальному обеспечению граждан, а гражданам создает условия с учетом их оплаты труда формировать для себя накопительную часть пенсии. Специальным трудовым законодательством предусмотрен также особый порядок выплат пенсий военнослужащим, государственным служащим, судьям, прокурорам и т.д.      

В последнее время государство особое внимание уделяет охране окружающей среды. В частности, приняты законы «Об охране окружающей среды» от 8 июня 1999 года, «Об экологической безопасности» от 8 июня 1999 года и т.д. Основными источниками природоохранного права являются также Водный кодекс от 26 декабря 1997 года, Лесной кодекс от 30 декабря 1997 года.

Брачно-семейные отношения в Азербайджане регулируются Семейным кодексом, принятым 28 декабря 1999 года. Семья в Азербайджанской Республике находится под попечительством государства, а материнство, отцовство, детство охраняются Законом. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи. Правовое регулирование брачных и семейных отношений с юридической точки зрения осуществляется государством, и признается только брак, заключенный между мужчиной и женщиной в соответствующем органе исполнительной власти. По этой причине религиозное бракосочетание (религиозный брак) не имеет правового значения. В связи с последними изменениями 2012 года брачный возраст для обоих полов определяется с 18 лет.

Активность информационного обмена, развитие информационных отношений, широкое использование информационных технологий требуют своевременного правового обеспечения информации, информатизации, информационной политики и безопасности. Правовое регулирование информационных отношений в национальном законодательстве, учитывая универсальный характер коммуникационных носителей этой информации, требует учета международных стандартов и компаративистской политики.

19 июня 1998 года был принят Закон «Об информации, информатизации и защите информации», 9 декабря 2005 года - Закон «О получении информации». Эти законы взаимодополняют друг друга, так как  цели законов различны. Закон «Об информации, информатизации и защите информации» регулирует информационные процессы, а Закон «О получении информации» в целях обеспечения ст.50 Конституции определяет правовые основы беспрепятственного получения информации в Азербайджане.

Таким образом, законодательство каждому гарантирует свободный доступ к публичной информации. Для оперативности получения, передачи информации и прозрачности государственного управления в Азербайджане разрабатывается пакет проектов законодательных актов по Электронному Правительству.  

Основы уголовного права и уголовного процесса

Уголовное право Азербайджана как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, определяющих преступления и основания уголовной ответственности, систему наказаний, а также порядок и условия освобождения от уголовной ответственности. Его основной задачей является охрана наиболее важных общественных отношений и предупреждение преступлений.

Однако уголовное законодательство Азербайджана имело также некоторые специфичные характерные черты. Ряд составов преступлений еще в советский период носили пережитки патриархальных и феодальных обычаев. Например, в 1927 году была установлена ответственность за: вступление в брачные отношения в раннем возрасте; воспрепятствование женщинам посещать школы, клубы и другие культурно-просветительные учреждения. В 1929 году была установлена ответственность за прием и уплату выкупа за невесту и за воспрепятствование разведенному супругу вступать в новые брачные отношения.

В 60-е годы в правовой системе Азербайджана, как и в других союзных республиках, была проведена вторая кодификации. В ходе этой реформы были приняты новые УК, УПК, ГК, ГПК и некоторые другие кодексы, которые почти не отличались от соответствующих кодексов РСФСР. Эти кодексы с большим количеством изменений  и дополнений действовали практически до принятия кодифицированных актов в независимом Азербайджане.

В УК Азербайджанской ССР 1960 года преступлениями признавались предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, которые могли быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Уголовная ответственность по общему правилу наступала с 16 лет, а по некоторым тяжким видам преступлений – с 14 лет. Особое место в Кодексе было уделено государственным преступлениям и преступлениям против социалистической собственности. Отдельную главу Кодекса составляли преступления, являющиеся пережитками местных обычаев, куда входили уплата выкупа за невесту, уклонение от примирения, многоженство и прочие. Признавались в качестве преступления, утерявшие в настоящее время значимость особые виды деятельности, такие, как скупка и перепродажа (спекуляция), отказ от трудовой деятельности (тунеядство) и т.д.  УК Азербайджанской ССР устанавливал систему наказаний, от общественного порицания перед трудовым коллективом до смертной казни в качестве исключительной меры наказания. Максимальный срок лишения свободы устанавливался в 10 лет, а за совершение тяжких преступлений – 15 лет.

В настоящее время основным источником уголовного права Азербайджана является Уголовный кодекс Азербайджанской Республики (далее УК Азербайджана), принятый 30 декабря 1999 года. При подготовке УК Азербайджана использовался Модельный Уголовный Кодекс для государств участников СНГ, одобренный постановлением Межпарламентской ассамблеи государств участников СНГ от 13 мая 1995 года. По этой причине он достаточно близок по своему содержанию и структуре к уголовным кодексам постсоветских стран.

УК Азербайджана  состоит из 12 разделов, 35 глав и 353 статей. Он является единственным уголовным законом, действующим на территории Азербайджана. Положения кодекса указывают, что незаконные действия могут быть преследуемы только после включения их в качестве преступления в Уголовный кодекс, предусматривающий уголовную ответственность.

Ответственность по уголовному праву наступает в основном с 16 лет однако при совершении тяжких и особо тяжких преступлений ответственность применяется с 14 лет. Кодекс содержит более гуманные нормы по отношению к детям, женщинам, в особенности к беременным женщинам. 

Основными видами наказания в соответствии с УК Азербайджана являются: штраф; лишение права управлять транспортным средством; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; общественные работы; лишение специального, воинского или почетного звания и государственных наград; исправительные работы; ограничение в военной службе; частичная конфискация имущества (только в части незаконно нажитого); содержание в дисциплинарной воинской части; ограничение свободы; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы. Смертная казнь как вид наказания еще в 1998 году по инициативе Гейдар Алиева была полностью отменена.

Если общая часть уголовных кодексов стран СНГ в большей степени идентична друг другу, то в особенной части встречаются некоторые специфичные различия. Например, Особенная часть УК Азербайджана в отличие от УК Российской Федерации начинается с главы «Преступления против мира и безопасности человечества», которая включает такие виды преступлений как: публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст.101), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст.102), геноцид (ст.103), подстрекательство к совершению геноцида (ст.104), уничтожение населения (ст.105), рабство (ст.106), депортация и принудительное переселение населения (ст.107), расовая дискриминация (апартеид) (ст.111), применение пыток (ст.113) и т.д. Учитывая требования международного сообщества к международным преступлениям, не имеющим срока давности, 5 декабря 2006 года был принят Конституционный Закон «О применении обратной силы закона определяющего ответственность за международные преступления». Статья 1 этого Закона определяет, что конституционная нома, указывающая на недопущение обратной силы закона, не может быть истолкована как норма, препятствующая привлечению лица за совершение международных преступлений.

В УК Азербайджана учтено также проявление новых видов преступных деяний. Установлена ответственность за компьютерные преступления, эвтаназию, незаконное искусственное оплодотворение, куплю-продажу органов и тканей человека для трансплантации и т.д.

С 2009 года объемы штрафов, применяемых в качестве наказания и исчисляемые посредством условной денежной единицы были заменены конкретной суммой. В настоящее время в санкциях статей УК Азербайджана в части штрафов конкретная сумма указывается в национальной валюте. Следует полагать, что по мере инфляции национальной денежной единицы будут изменяться также объемы штрафов в санкциях статей. 

Специальными законами регулируются особые виды преступлений, борьба с которыми требует комплексного характера. Такими преступлениями, как коррупция, торговля людьми, отмывание грязных денег, борьба проводится на общенациональном уровне. Утверждены государственные программы, учреждены специальные органы (комитеты, управления), приняты отдельные законы: 13 января 2004 года «О борьбе с коррупцией»; 28 июня 2005 года «О борьбе против торговли людьми»; 10 февраля 2009 года «О борьбе против легализации преступным путем денег и иного имущества и финансирования терроризма». Исполнение этих специальных законодательных актов находятся под президентским и парламентским контролем. Например, упомянутым Законом предусматривается представление ежегодных докладов Милли Меджлису Азербайджанской Республики координатора, осуществляющего комплексную работу по борьбе с торговлей людьми.    

С начала 2012 года общественностью Азербайджана обсуждаются проекты законов о диффамации и ювенальной юстиции. Декриминализация действий, связанных с распространением порочащих сведений о ком-либо предоставит средствам массовой информации дополнительные свободы, а декриминализация мелких преступлений совершенных детьми благотворно повлияет на перевоспитание детей находящихся под риском.

В Азербайджане проживает более 3,5 миллиона детей, из них 300.000 беженцев. В 59-ти интернатах проживает 22.635 детей. Социальное обеспечение этих детей государство полностью берет на себя. Попечительство за несовершеннолетними государство осуществляет посредством исполнительных органов. При районных органах исполнительной власти еще с советских времен функционируют Комиссии по делам несовершеннолетних. 31 мая 2002 года Законом Азербайджанской Республики было утверждено новое Положение об этих комиссиях. Основная цель комиссий заключается в оказании воспитательного воздействия на несовершеннолетних, защиты их законных интересов. На сегодня в Азербайджане в сфере защиты прав ребенка приняты десятки законодательных актов, основной из них - Закон Азербайджанской Республики «О правах ребенка» от 19 мая 1998 года.

В кодифицированных актах Азербайджанской Республики (Уголовном, Уголовно-процессуальном, Административном, Исполнения наказаний), учитывая уязвимое положение этой социальной категории, правовое положение несовершеннолетних особо регламентировано. Однако декриминализация в отношении детей, совершивших мелкие преступления, пока не предусмотрена. 

Проект Закона Азербайджанской Республики «О ювенальной юстиции» в рабочем варианте готовится в Комитете по правовой политике и государственному строительству Милли Меджлиса Азербайджана. Целью Закона является регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, а также несовершеннолетних потерпевших и свидетелей. Законопроект в нормах-дефинициях раскрывает некоторые определения, такие как ювенальная юстиция, социальный работник в системе ювенальной юстиции, ювенальный суд, специализированные учебно-воспитательные учреждения и т.д. Особенный акцент в законопроекте сделан на досудебные меры воспитательного характера.

Наряду с декриминализацией отдельных видов деятельности формально признанных в настоящее время преступлениями, обсуждается и другой вопрос - включение в уголовное законодательство ответственности за насилие в быту, такое как психологическое, экономическое насилие.

22 июня 2010 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О предотвращении бытового насилия». Закон определил 4 формы насилия: физическое, сексуальное, психологическое и экономическое насилие, установил механизм защиты жертв насилия и порядок применения защитного ордера. Этот нормативный акт имеет также социальную нагрузку, так как определяет порядок функционирования реабилитационных центров, создания социальных служб и специализированных органов. Согласно Закону защитный ордер защищает жертву насилия от насильника от 30 до 180 дней. В течение данного периода жертва насилия помещается в реабилитационный центр, насильнику запрещается подходить к ней, а в случае нарушения этого ограничения, насильник может быть привлечен к уголовной ответственности.

Борьба с насилием в быту проводится в комплексном порядке и координируется Государственным Комитетом по проблемам семьи, женщин и детей. Разрабатывается Национальная Стратегия по борьбе против бытового насилия, предусматривается реформирование уголовного законодательства.

Параллельно с уголовным законодательством в Азербайджане динамично развивалось уголовно-процессуальное законодательство. Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской ССР 1960 года был заменен Уголовно-процессуальным кодексом Азербайджанской Республики 2000 года (далее УПК Азербайджана).

УПК Азербайджана основан на принципе состязательности и равноправии сторон. Содержание состязательности состоит в наличии равноправных сторон в процессе, начиная со стадии предварительного расследования в разделении функций уголовного преследования, защиты и юстиции между стороной обвинения, стороной защиты и судом. Основной задачей уголовного процесса является законное преследование и привлечение к уголовной ответственности лица, совершившего преступление и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Наиболее важные уголовно-процессуальные нормы были установлены в качестве основных прав человека на конституционном уровне. К этим судебно-процессуальным, в тоже время конституционным правам относятся: право на получение квалифицированной правовой помощи, в том числе право пользоваться помощью защитника с момента задержания, ареста, предъявления обвинения (ст.61), презумпция невиновности (ст.63), запрет использования доказательств, добытых с нарушением закона (ст.63), запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст.64), право обращаться по поводу пересмотра приговора в вышестоящий суд (ст.65), право не свидетельствовать против близких родственников (ст.66), право на получение возмещения государством ущерба, нанесенного в результате незаконных действий или бездействия государственных органов либо их должностных лиц (ст.68), а также состязательность судопроизводства (ст.127).

В соответствии с УПК Азербайджана все меры процессуального принуждения в отношении подозреваемого и обвиняемого находятся под контролем суда и осуществляются исключительно на основании решения суда. Каждому задержанному и заключенному под стражу в течение 48 часов должно быть предъявлено обвинение, либо это лицо должно быть освобождено. Арестованные обвиняемые лица содержатся в следизоляторах пенитенциарной службы, с 1996 года полностью подчиняющиеся Министерству Юстиции Азербайджанской Республики.

В соответствии с УПК Азербайджана устанавливаются следующие стадии уголовного процесса: возбуждение уголовного дела; предварительное расследование (включающее дознание и предварительное следствие); подготовка к судебному разбирательству; судебное разбирательство; апелляционное производство; кассационное производство; дополнительная кассация; производство в порядке исполнения приговоров и иных решений суда. Особые процедуры включают в себя порядок: производства по оказанию правовой помощи по уголовным делам; производство по применению принудительных мер медицинского характера; производство по вновь открывшимся обстоятельствам; производство по ходатайству о проверке соответствия норм права Конституции (обращение суда в Конституционный суд Азербайджана) и т.д. 

Одним из важных реформ в формировании правового государства стало принятие 28 октября 1999 года Закона Азербайджанской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности». Таки образом, на законодательном уровне был уставлен порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (прослушивание телефонов, слежка, выемка, осмотр и т.д.), которые ранее регулировались внутриведомственными актами правоохранительных органов.

В начале 2012 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О защите прав и свобод лиц, содержащихся под стражей». Этот Закон, учитывая презумпцию невиновности и в тоже время уязвимое положение задержанных и арестованных лиц, определяет условия и порядок содержания подозреваемого или обвиняемого лица под стражей до судебного разбирательства.

Безусловно, что УПК Азербайджана устанавливает основы правового положения подозреваемого и обвиняемого лица. В кодексе закреплены права и обязанности, порядок задержания и ареста, сроки содержания подозреваемого и обвиняемого и т.д. Однако целью указанного Закона является создание более благоприятных условий, доступа к защите и медицинскому обеспечению лицам, содержащимся под стражей до судебного разбирательства. 

Судебная система 

Судебная власть в Азербайджане согласно принципу разделения властей является самостоятельной ветвью власти. Ее основной задачей является отправление правосудия. В соответствии с Конституцией судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного и других форм, предусмотренных законом.

Основы судебной системы закреплены в Главе VII Конституции Азербайджана и в специальном Законе Азербайджанской Республики «О судах и судьях» от 10 июня 1997 года. Как выше было отмечено, судебную власть в Азербайджанской Республике осуществляют только суды: Конституционный суд, Верховный суд, апелляционные суды, административно-экономические суды, общие суды и суды по тяжким преступлениям и т.д. Применение не предусмотренных законом правовых средств в целях изменения полномочий судов и создания чрезвычайных судов запрещается (ст.125 Конституции). В осуществлении правосудия, за исключением конституционного судопроизводства, участвуют обвинение (прокуратура) и защита.

Закон «О судах и судьях» установил следующую систему судов: Верховный суд Азербайджанской Республики, апелляционные суды, административно-экономические суды, районные (городские) суды и суды по тяжким преступлениям, военные суды и в автономной республике Верховный суд и Суд по тяжким преступлениям Нахычеванской Автономной Республики.

Районные (городские) суды являются судами общей юрисдикции по первой инстанции. Функционируя в пределах районов и городов, они обладают юрисдикцией в сфере гражданских, уголовных дел, а также дел, возникающих в связи с  административными проступками.

Суды по делам о тяжких преступлениях является органами со специальной юрисдикцией и предназначены обеспечить наиболее квалифицированное рассмотрение в первой инстанции тяжких и особо тяжких преступлений. Судебная компетенция этих судов распространяется в соответствии с административно-территориальной юрисдикцией. В соответствии с УПК Азербайджана в составе судов по тяжким преступлениям предусмотрено создание присяжных. Однако на практике пока присяжных на заседаниях рассмотрения дел по тяжким преступлениям не функционируют.

Судебное разбирательство в отношении совершивших преступления военнослужащих проводится в военных судах. Юрисдикция этих судов распространяется на воинские части, расположенные в военных гарнизонах вооруженных сил. Специальные военные суды рассматривают в первой инстанции уголовные дела, связанные с воинскими преступлениями и преступлениями, совершенными военнослужащими Вооруженных Сил Азербайджанской Республики.

Административно-экономические суды призваны осуществлять правосудие по первой инстанции при разрешении административных и экономических споров. Они функционируют в рамках определенных административно-территориальных образований по региональному делению.

Верховный суд Нахычеванской Автономной Республики, являясь высшей судебной инстанцией автономии, осуществляет правосудие и надзор над общими судами и рассматривает дела в первой и апелляционной инстанциях. В его структуре имеются: президиум, апелляционная коллегия по гражданским делам, апелляционная коллегия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, коллегия первой инстанции по делам о тяжких преступлениях.

Апелляционные суды Азербайджанской Республики рассматривают отнесенные к их полномочиям гражданские и уголовные дела, а также дела об административных проступках на всей территории страны.

Верховный суд Азербайджанской Республики является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов. Как кассационная инстанция он осуществляет надзор за работой общих и специализированных судов в процессуальном порядке дает разъяснения по вопросам, касающимся практики судов. Он состоит из Пленума и кассационных коллегий по гражданским делам, по делам об экономических спорах, по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, по делам военных судов. Судьи Верховного суда назначаются Милли Меджлисом по представлению Президента.

Прокуратура Азербайджанской Республики входит в состав судебной власти и осуществляет надзор за деятельностью дознания и следствия. Законом Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 года «О прокуратуре» деятельность прокуратуры в части надзора за точным и единообразным исполнением и применением законов бы упразднена. Прокуратура в предусмотренных Законом случаях, возбуждает уголовные дела и ведет, руководит следствием, поддерживает государственное обвинение, возбуждает в суде иски, приносит протесты на решения суда. Прокуратура является единым централизованным органом, основанным на подчинении территориальных и специализированных прокуроров Генеральному прокурору.

Заместители генерального прокурора, прокуроры, осуществляющие руководство специализированными республиканскими прокуратурами, прокурор Нахычеванской Автономной Республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Генерального прокурора. Территориальные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором по согласованию с Президентом.

Судебным органом конституционного контроля в Азербайджане является Конституционный суд, призванный обеспечивать защиту прав человека, правовую охрану и верховенство Конституции. Он состоит из 9 судей, которые по представлению Президента назначаются Милли Меджлисом на 15 лет.

Конституционный суд на основе запросов, обращений и жалоб, поступивших от специальных конституционных субъектов, решает вопросы о соответствии нормативно-правовых актов Конституции, дает официальное толкование нормам права, выполняет специальные функции (утверждает выборы, дает конституционные заключения и т.д.). Важной функцией Конституционного суда является разрешение споров, связанных с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями.

В начале 2005 года в Азербайджане был создан Судебно-Правовой Совет, призванный осуществлять самоуправленческие функции. В соответствии с Законом «О Судебно-Правовом Совете» от 28 декабря 2004 года  Совет состоит из 15 членов, комплектуется в основном из судей (9 человек), а также из представителей других ветвей власти, прокуратуры и адвокатуры. Основными функциями Совета является: организация обучения судей, оценки их деятельности, продвижение по службе, поощрение, привлечение к дисциплинарной ответственности и т.д.

За период с 2007-2012 года были учреждены новые региональные суды, появилась новая форма судебного производства – административный процесс, число штата судей был увеличен на 50%.               

Конституционализация в правовой системе

Конституция наряду с верховенством в правовой системе служит общим ориентиром в моделировании конституционных положений в правоприменительной практике. Конституция - общественный, юридический договор между обществом и государством. В качестве правового механизма Конституция поддерживается целой системой правовых и государственных институтов, конституционной правоприменительной практикой, общественным правосознанием и конституционной культурой. Ценность Конституции заключается в ее справедливости распределения социальных интересов, в определении правовой свободы личности и сдерживании государственной власти, а также в верховенстве и императивности для правовой системы.

Моделирование в правовой практике конституционных норм и принципов сложный процесс, основанный на принципе «централизации» и «автономности» конституционных положений. Конституционные положения выступают  центральной точкой отсчета в деятельности государственной власти и нуждаются в едином подходе (автономности) их толкования.  Поэтому для эффективного функционирования правовой системы, необходимы знания и применения конституционных принципов законодателем, судами, органами исполнительной власти.

На современном этапе развития Азербайджанской государственности конституционализм приобретает определенную научность и практическую ценность. Конституционализм как перманентно развивающаяся динамическая система наряду с приобретением правовой оболочки, значительно влияет на формирование правового сознания населения. Посредством развития верховенства конституционализма публичные институты власти становятся доступны гражданам, постепенно исчезает правовой нигилизм, а конституционные положения приобретают живую динамику. Такое взаимоотношение общества и государства обеспечивает участие народа в управлении государством и актуализирует конституционные институты. В конечном счете, вся правовая система, построенная на конституционных ценностях, служит становлению гражданского общества, гарантиям прав и свобод человека и гражданина, обеспечению стабильности конституционного строя и государственной независимости.

Однако территориальная целостность Азербайджана нарушена, конституционный порядок и законность на определенной ее части, в Нагорном Карабахе и 7-ми близлежащих ему районах, не может быть обеспечена, вследствие оккупации этих территорий со стороны Армении.

Правовое положение Нагорного Карабаха в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией Азербайджанской ССР определялось Законом «О Нагорно-Карабахской автономной области», принятым по представлению Совета народных депутатов НКАО Верховным Советом Азербайджанской ССР 16 июня 1981 года. Автономная область просуществовала до 26 ноября 1991 года, когда Верховным Советом Азербайджанской Республики был принят Закон об ее упразднении.

2 сентября 1991 года, после этнической чистки в отношении азербайджанцев, совместная сессия народных депутатов всех уровней НКАО и сопредельного Шаумяновского района провозглашает Нагорно-Карабахскую Республику. 10 декабря 1991 года, когда уже насильственно была изгнана азербайджанская часть населения, в Нагорном Карабахе провели нелегитимный референдум по вопросу о статусе Нагорно-Карабахской Республики.

С позиции конституционности вопроса оба действия можно признать нелегитимными. Во-первых, ни одно из решений, принятых в нарушение статьи 78 Конституции СССР, с целью изменения территории и границ Азербайджанской ССР без ее согласия, не имело никаких юридических последствий. До восстановления в полном объеме государственной независимости Азербайджанской Республики и ее признания международным сообществом территория продолжала оставаться составной частью Азербайджана. Согласно принципу uti possidetis juris, в момент обретения Азербайджанской Республикой независимости бывшие административные границы Азербайджанской ССР, в пределах которых находилась также Нагорно-Карабахская автономная область, считаются международными и защищаются международным правом. Данный тезис однозначно и безоговорочно подтверждается также в известных резолюциях Совета Безопасности ООН по нагорно-карабахскому конфликту. Во-вторых, законодательство Азербайджана не предусматривало и по сей день не предусматривает понятие регионального или местного референдума. Референдум, проведенный в одном из регионов Азербайджана после приобретения им независимости в октябре 1991 года, считается нелегитимным, так как законодательством референдум признается волеизъявлением лишь всего азербайджанского народа.

В целом в Азербайджанской Республике правовой порядок в конституционном регулировании политических отношений, начавшийся с середины 90-х, стал позитивно влиять на правовую систему и практику реализации права, а идеология современного конституционализма адекватно стала восприниматься в социально-политической сфере. Однако взаимоотношения личности и государства, государственное управление носят многослойный характер. Поэтому избежать конституционно-правовых коллизий практически невозможно.

Конституционализм имеет определенные фундаментальные ценности, которые закрепились в правовой системе Азербайджана на конституционном уровне. Конституционные ценности отдельного государства хоть и имеют внутригосударственную нормативность, но они носят в себе также классические универсальные ценности. Например, принцип «автономности» в подходах Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод к отдельным правам человека должен соответственно быть обеспечен единым подходом в понимании сущности конкретного права и универсальностью в правоприменительной практике.

Защита конституционных ценностей, в широком его понимании, обеспечивается посредством конституционализации. Это процесс обеспечения конституционных императивных требований в случае конституционных конфликтов в законотворческой и правоприменительной практике.

Механизмом устранения конституционно-правовых коллизий выступают органы конституционного контроля. Органы конституционного контроля, защищая конституционный правопорядок, обеспечивают ценности конституционализма. Наиболее эффективный контроль за соблюдением и обеспечением императивных конституционных требований в правовой системе осуществляется посредством Конституционного суда.

Конституционный суд как орган, осуществляющий конституционное правосудие, не ограничивается лишь судебным правоприменением. Функции органа конституционного контроля внешне хоть и напоминают правоприменительный юрисдикционный процесс, но по сути, являются нормативно-устанавливающим средством в юридической практике.

Посредством конституционного правосудия вырабатываются общеобязательные формы нормативного поведения в действиях субъектов правоотношения. Конституционный суд практически моделирует определенную форму восприятия отдельной конституционной нормы. Это наиболее ясно выражается посредством решения конкретных конституционно-правовых коллизий. Даже в процессе толкования нормы воспринимаемой в качестве конституционно-правовой коллизии создается определенная «модель» конституционно-правовых предписаний и требований. Цель конституционного правосудия заключается в быстром и эффективном устранении конституционных противоречий. Поэтому решения Конституционного суда предназначены решать конфликтную ситуацию в правой системе оперативно и в одночасье.

Конституционный Суд Азербайджанской Республики посредством своих решений обеспечивает баланс между ветвями власти. В своих решениях Конституционный суд устанавливает: допустимый предел ограничения прав человека (дело о конституционности принудительного лечения в стационарной психиатрической лечебнице – 2011 года); критерии принципа ограниченности государственной власти в рамках собственной компетенции (дело о толковании 420 ст. ГПК; дело по запросу прокуратуры о пределах вмешательства суда в обвинение – 2011 года); критерии принципа социальной справедливости в праве (дело о защите права принудительного пая в наследовании – 2011 года); критерии принципа правовой определенности в правовой системе (дело о толковании ст.87 Закона «Об исполнительном производстве» - 2012 года; дело о конституционности ст.21.7 Закона «О социальном страховании» и т.д. – 2010 года)

В заключение, следует отметить, что Конституционный суд выполняет незаменимую контрольную функцию для развития динамичной правовой системы. При этом контрольный орган стремится недопустить дивергенции в моделировании норм, которая может негативно повлиять на универсальность прав человека и создать неблагоприятную картину когнитивной искаженности в восприятии ценностей конституционализма в правой системе.