ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Пленума Конституционного Суда
Азербайджанской Республики
О толковании понятия «должностное лицо», предусмотренного в части «Примечание» статьи 308 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики
19 июля 2013 года город Баку
Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики, в составе Фархада Абдуллаева (председатель), Соны Салмановой, Ровшана Исмаилова, Джейхуна Гараджаева, Рафаэля Гваладзе (судья-докладчик), Исы Наджафова и Кямрана Шафиева,
с участием секретаря суда Исмаила Исмаилова,
представителя заинтересованного субъекта – начальника Управления по поддержанию государственного обвинения Прокуратуры Азербайджанской Республики Ильгара Джафарова,
специалистов – судьи Верховного Суда Азербайджанской Республики Фархада Керимова, судьи Бакинского апелляционного суда Гаиля Мамедова,
эксперта - доцента кафедры уголовного права и криминологии Бакинского государственного университета Рафига Гулиева,
в соответствии с частью IV статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, на открытом судебном заседании, в порядке особого конституционного производства рассмотрел конституционное дело на основании запроса Прокуратуры Азербайджанкой Республики.
Заслушав по делу доклад судьи Р.Гваладзе, выступления представителя заинтересованного субъекта и специалистов, заключение эксперта, исследовав и обсудив материалы дела, Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратура Азербайджанской Республики, обратившись с запросом в Конституционный Суд Азербайджанской Республики (далее – Конституционный Суд), просит истолковать, охватывает ли понятие «должностное лицо», предусмотренное в части «Примечание» статьи 308 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики (далее - УК), всех государственных служащих, членов муниципалитетов и муниципальных служащих, военнослужащих являющихся офицерами, прапорщиками или мичманами, лиц занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, работников государственных муниципальных учреждений, предприятий и организаций, других коммерческих и некоммерческих организаций, независимо от того, выполняют ли они организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
В запросе отмечается, что правильное определение особого субъекта коррупционных преступлений и других преступлений против интересов службы, то есть понятие «должностное лицо», имеет важное значение для квалификации данных преступлений и привлечение лица к уголовной ответственности. Однако в следственной и судебной практике неоднозначно подходят к понятию «должностное лицо», предусмотренному в части «Примечание» статьи 308 УК.
На основании изложенного запросодатель просит дать толкование понятию «должностное лицо», предусмотренному в части «Примечание» статьи 308 УК.
В целях правильного решения поднятого в запросе вопроса, Пленум Конституционного Суда считает необходимым раскрыть суть понятия «должностное лицо», состава преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также в других коммерческих и некоммерческих организациях.
Общественная опасность указанных преступлений состоит в том, что лицо, используя свои служебные полномочия, вопреки интересам службы, наносит вред правам и законным интересам юридических и физических лиц, а также охраняемым законным интересам общества и государства, нарушает конституционные права и свободы граждан, дискредитирует органы власти среди населения.
В любой период государство, независимо от управления и строения, предъявляет к должностным лицам особые требования, связанные с исполнением их служебных обязанностей. Нарушение данных требований со стороны этих лиц приводит к определенной ответственности. Это вполне понятно и власть имеет на то право.
Нормальное регулирование общественных отношений обуславливает необходимость участия государства в различных сферах жизни общества, осуществления организации самых различных аспектов деятельности населения и контроля над ними. Тем самым обуславливается разнообразие отношений, возникающих при осуществлении государством общественной власти, посредством полномочных органов.
Помимо этого, постоянное усовершенствование государственных институтов, развитие независимых аспектов государственного управления в некоторых случаях приводят к фундаментальному изменению государственной политики, в том числе политики в области уголовного права. В таких случаях открыто проявляется потребность в формировании нового подхода к уже утвердившимся отношениям.
Современный подход доказывает радикальное изменение государственной политики, взглядов государства на суть понятия «должностное лицо».
Действующее уголовное законодательство отличает ответственность лиц, непосредственно осуществляющих функции государственной власти и участвующих в выполнении стоящих перед государством задач, от управленцев всех других категорий.
В Конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию», утвержденной Законом Азербайджанской Республики от 30 декабря 2003 года и в Конвенции Организации Объединенных Наций «Против коррупции», утвержденной Законом Азербайджанской Республики от 30 декабря 2005 года дано понятие «должностное лицо».
Часть 2 статьи 148 Конституции Азербайджанской Республики (далее - Конституция) определяет международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, как неотъемлемую составную часть законодательной системы Азербайджанской Республики.
Учитывая требования международных конвенций, а также в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией 24 июня 2011 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики». Согласно этому Закону, часть «Примечания» статьи 308 УК была дана в новой редакции и расширен круг субъектов, входящих в понятие «должностное лицо».
В предыдущей редакции в части «Примечания» данной статьи понятие «должностное лицо» определяется следующим образом:
1. Под должностными лицами в статьях настоящей главы понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, предприятиях и организациях, а также другие лица, которые считаются должностными лицами для обеспечения целей Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией».
2. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями, государственные служащие, не входящие в категорию должностных лиц, и служащие местного самоуправления, а также других коммерческих и некоммерческих организаций несут уголовную ответственность по статьям этой главы.
Согласно новой редакции, в соответствии с частью «Примечание» статьи 308 УК в статьях главы 33 (коррупционные преступления и другие преступления против интересов службы) этого Кодекса под "должностным лицом" подразумеваются следующие лица:
- представители власти, в том числе лица, избранные или назначенные в государственные органы в порядке, установленном Конституцией и законами Азербайджанской Республики, либо представляющие государственные органы или органы местного самоуправления по специальному полномочию, военнослужащие являющиеся офицерами, прапорщиками или мичманами, государственные служащие (включая лиц, которые занимаются специальным видом государственной службы), члены муниципалитетов и муниципальные служащие;
- лица, кандидатура которых на выборные должности в государственных органах зарегистрирована в установленном законом порядке;
- руководители и работники государственных и муниципальных учреждений, предприятий и организаций, других коммерческих и некоммерческих организаций;
- лица, выполняющие по специальному полномочию организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных учреждениях, предприятиях и организациях, других коммерческих и некоммерческих организациях;
- лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица;
- должностные лица государственных органов зарубежных стран, члены выборных государственных органов зарубежных стран, должностные лица и другие служащие международных организаций, члены международных парламентских ассамблей;
- судьи и другие должностные лица международных судов, иностранные или местные арбитры арбитражей, иностранные или местные присяжные заседатели.
Преступление против интересов службы могут совершаться только путем злоупотребления лицом своими должностными полномочиями. Именно с этой точки зрения, раскрытие состава преступлений злоупотребления должностными полномочиями представляет большое значение.
Объектом злоупотребления полномочиями является нормальная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций. Права и законные интересы физических или юридических лиц, а также охраняемые законом интересы общества и государства выступают в качестве дополнительного объекта.
С объективной точки зрения злоупотребление должностными полномочиями характеризуется совокупностью следующих необходимых признаков:
- деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;
- наступления последствия, состоящего из нанесения значительного вреда правам и законным интересам физических или юридических лиц либо охраняемым законом интересам общества или государства;
- существование причинной связи между деянием и последствием.
Злоупотребление должностными полномочиями может выражаться в действиях, исходящих из служебных полномочий должностного лица и связанных с осуществлением прав и обязанностей, данных ему на основании занимаемой должности. Однако состав преступления возникает при преднамеренном осуществлении таких действий вопреки интересам службы.
В силу широкого круга деятельности должностных лиц конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями также могут быть различными. Злоупотребление может осуществляться как через действие, так и через бездействие.
Согласно содержанию статьи 308 УК, действие и бездействие, входящие в объективную черту злоупотребления должностными полномочиями, должны исходить из законных полномочий должностного лица. Служебные полномочия, которые должностное лицо использовал вопреки интересам службы, устанавливаются соответствующими нормативными актами и объемом обязанностей, отраженных в трудовом договоре, заключенном с действующими в соответствии с законодательством государственными и муниципальными учреждениями, предприятиями и организациями, коммерческими и некоммерческими организациями.
Одним из необходимых признаков объективной черты злоупотребления служебными полномочиями является наступление общественно опасного последствия, выражаемого в нанесении значительного вреда правам и законным интересам общества и государства.
Злоупотребление служебными полномочиями с субъективной точки зрения является умышленно совершенным преступлением. Лицо понимает, что использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит последствия, выражаемые в нанесении значительного вреда правам и законным интересам юридических и физических лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, желает наступления этих последствий (прямой умысел) или сознательно допускает наступление таких последствий (косвенный умысел).
Мотив преступления является еще одним из необходимых признаков субъективной черты преступления злоупотребления служебными полномочиями. В статье 308 УК мотив этого преступления установлен как приобретение должностным незаконного превосходства для себя или для третьих лиц.
Субъектом злоупотребления служебными полномочиями может быть только должностное лицо.
В части «Примечания» статьи 308 УК, в предыдущей и новой редакциях существуют моменты, которые объединяют понятие «должностное лицо» с точки зрения субъекта.
Согласно этим моментам, должностных лиц можно разделить на три категории:
- лица, постоянно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти;
- лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных и муниципальных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в других коммерческих и некоммерческих организациях;
- лица, выполняющие административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в других коммерческих и некоммерческих организациях.
Характер функций и деятельности представителя власти определяется задачами, стоящими перед органом, который он представляет. Деятельность представителя власти строится на взаимоотношениях с неопределенным кругом лиц, находящихся и не находящихся в его административном подчинении.
Лицо, выполняющее организационно-распорядительную функцию, управляет деятельностью государственных и муниципальных учреждений, предприятий и организаций, а также в других коммерческих и некоммерческих организаций. Выполнение такой функции связано с руководством над людьми (отбор, размещение кадров, прием на работу и увольнение, организация работы и т.п.).
А для административно-хозяйственной функции руководство над людьми необязательно. В этом случае главным является контроль и управление материальными ценностями, организация их отпуска, получения, ответственного хранения, реализации и т.п.
В качестве правового основания наделения лица соответствующими функциями выступает Конституция, закон, устав, инструкция, приказ или иной правовой акт о назначении на должность, в котором сформулированы права и обязанности лица, занимающего конкретную должность.
Лица, не назначенные на конкретную должность, но фактически выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также представляющие органы государства или самоуправления по специальному полномочию, согласно части «Примечания» статьи 308 УК могут считаться должностными лицами. Специальные полномочия предоставляют управомоченные на то орган, должностное лицо, трудовой коллектив. Специальные полномочия оформляются законом, нормативным актом, приказом, решением трудового коллектива и т.п. Эти функции могут осуществляться в течении определенного периода или совместно с основной работой.
В качестве самостоятельного признака выступает принадлежность тех органов, организаций, в которых трудится должностное лицо. По закону это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные структуры, коммерческие и некоммерческие организации.
Должностные лица также должны обладать общими признаками субъекта преступления (вменяемость, возрастной предел).
Как видно из опроса, в связи с должностными лицами, относящимся к указанным на практике трем категориям, спора не возникает.
Вместе с тем, было отмечено, что круг субъектов, подпадающих под понятие «должностное лицо», предусмотренного в части «Примечания» статьи 308 УК, шире круга субъектов, данного в предыдущей редакции.
Так, государственные и муниципальные служащие, члены муниципалитета, такие военнослужащие как офицеры, прапорщики или мичманы, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, а также работники государственных и муниципальных учреждений, предприятий и организаций, других коммерческих и некоммерческих организаций отнесены к числу должностных лиц.
В связи с этим вопросом может представлять интерес следующий момент: каким статусом, с точки зрения уголовного законодательства, обладают лица, считающиеся в законодательствах других стран должностными лицами.
Лицо, считающееся должностным лицом, в общественно-правовом значении данного термина, выступает как выразитель воли государства, выполняющий управленческую функцию. Подтверждением этого, в первую очередь, являются названия таких субъектов – «общественный служащий», «общественное должностное лицо», «лицо, осуществляющее государственную функцию или полномочия», «чиновник», «государственный работник».
Можно установить схожесть круга должностных лиц в законодательстве этих стран с должностными лицами, указанными в УК Азербайджанской Республики. В этом смысле, с точки зрения установления таких субъектов, к уголовному законодательству Азербайджанской Республики ближе понятие данное должностному лицу в Уголовном Кодексе Федеративной Республики Германия (далее – УК ФРГ).
Согласно §11 УК ФРГ «должностным лицом» считается лицо: а) являющееся чиновником или судьей; б) тесно связанное по должности с государственно-правовыми отношениями; в) выполняющее государственные управленческие обязанности в органах власти или другой организации либо на основании их поручения.
Во многих странах в уголовном законодательстве, уголовно-правовой теории и смежных областях права (административная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная) наряду с термином «должностное лицо» как синоним также используется термин «чиновник». В законодательстве Республики Польша предпочтение отдается не категории «государственный служащий», а категории «чиновник».
Следует отметить, что с точки зрения уголовного законодательства Азербайджанской Республики нельзя приравнивать понятия «государственный служащий» и «должностное лицо».
Несмотря на то, что понятия «государственный служащий» и «должностное лицо» частично совпадают, они имеют разную суть. Так, есть такое должностное лицо, которое не является государственным служащим, и есть такой государственный служащий, который не имеет черты должностного лица.
Понятие «государственный служащий» с точки зрения уголовного права следует рассматривать как собирательную дефиницию, объединяющую в себе всех лиц, находящихся на государственной службе на профессиональных основаниях или по специальному полномочию, осуществляющему такую функцию. В эту категорию входят лица, обладающие различными статусами и должностными позициями.
Согласно статье 10.1 Закона Азербайджанской Республики «О государственной службы», должности в государственных органах в зависимости от содержания их функций, источника полномочий и способов занятия подразделяются на административные и вспомогательные должности.
Согласно статье 10.5 данного Закона, административные должности – это должности руководителей апаратов и подразделений государственных органов Высшей-5-й категории, их заместители, а также специалистов, занятых на государственной службе.
В статье 10.6 указанного Закона должности государственных служащих, выполняющих технические работы в государственных органах Высшей-5-й категории (делопроизводитель, машинистка, курьер, архивариус, лифтер, водитель и прочие работники) установлены как вспомогательные должности.
Правовой статус лиц, занимающих административные и вспомогательные должности, устанавливается законодательными актами, определяющими полномочия соответствующего органа, а также должностными инструкциями.
Создана новая, достаточно расширенная и измененная нормативная база государственной службы. Согласно законодательству Азербайджанской Республики, институт государственной службы условно можно разделить на три категории:
1) гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан в сферах государственной службы государства;
2) военная служба – это профессиональная деятельность граждан на военных должностях в Вооруженных Силах Азербайджанской Республики, других войсковых соединениях, созданных в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики, которые осуществляют функцию по защите и безопасности государства;
3) правоохранительная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, учреждениях и организациях, осуществляющих функцию по борьбе с преступностью, обеспечению безопасности, законности и правопорядка в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Определенным видам государственной службы посвящены специальные законы.
Гражданская служба – это деятельность гражданина Азербайджанской Республики, взявшего на себя обязательство по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий, в соответствии с актом о назначении на должность и служебным договором осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и получает материальное обеспечение за счет государственного бюджета.
Служба – это оплачиваемая деятельность лиц, работающих в государственных и муниципальных учреждениях, коммерческих и некоммерческих организациях, которая, как правило, не связана непосредственно с производством материальных благ. Это понятие относится и к военной службе, которая является одной из форм государственной службы.
Согласно части 1 статьи 15 Закона Азербайджанской Республики от 2 июля 1999 года «О статусе муниципалитетов» (далее – Закон «О статусе муниципалитетов»), членом муниципалитета является избранное на муниципальных выборах лицо, мандат которого утвержден территориальной избирательной комиссией.
Согласно части 1 статьи 25 данного Закона, лица занимающие должности в муниципальных органах, являются муниципальными служащими.
В части 2 статьи 2 Закона Азербайджанской Республики «О муниципальной службе» от 30 ноября 1999 года указывается, что муниципальным служащим считается работник, назначенный на должность и служащий в органах местного самоуправления на платной основе.
Согласно части 2 статьи 3 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики, работником является физическое лицо, трудящееся на соответствующем оплачиваемом рабочем месте, заключившее с работодателем письменный трудовой договор (контракт) в индивидуальном порядке.
Согласно статье 33.3 Налогового Кодекса Азербайджанской Республики, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, принимаются на учет в налоговых органах как налогоплательщики, независимо от наличия обстоятельств, обусловливающих, согласно данному Кодексу, уплату налогов.
Физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, должно подать заявление в налоговый орган до дня начала предпринимательской деятельности.
Государственные служащие из вышеуказанных лиц, члены муниципалитетов и муниципальные служащие, военнослужащие являющиеся офицерами, прапорщиками или мичманами, отнесены к числу представителей власти, которые согласно части «Примечания» статьи 308 УК считаются должностными лицами.
В связи с этим возникает необходимость раскрытия понятия «представители власти».
Под представителями власти подразумеваются лица, осуществляющие законодательную, исполнительную и судебную власть, а также лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц находящихся или не находящихся в их подчинении, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения юридическими, а также физическими лицами.
Такие функции осуществляют депутаты, члены правительства, судьи судов, работники органов контроля за исполнением законов, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения противопожарной, противоэпидемической и пр. безопасности (полиция, служба безопасности, таможенная служба, государственный лесной контроль и т.п.), руководители министерств и других центральных органов исполнительной власти, муниципальных структур, их заместители, руководители структурных подразделений и другие.
Например, полномочия военнослужащих, являющихся офицерами, прапорщиками или мичманами, устанавливаются Законом Азербайджанской Республики «О всеобщей обязанности и военной службе» от 23 декабря 2011 года, «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Азербайджанской Республики» утвержденным Законом Азербайджанской Республики от 23 сентября 1994 года.
В соответствии с требованиями данных законов офицеры, прапорщики или мичманы обладают правом давать обязательные для исполнения приказы военнослужащим, находящимся в их подчинении по служебной должности или воинскому званию.
Многие представители власти не имеют в своем подчинении лиц, однако они обладают правом давать обязательные для исполнения указания применять принудительные меры и пр. в отношении не находящихся в их подчинении лиц (полиция, служба безопасности и др.).
Лица, входящие в состав коллегиальных органов, также могут быть представителями власти. Например, в соответствии со статьей 145 Конституции и статьей 48 Закона «О статусе муниципалитетов» решения муниципалитета принимаются членами муниципалитета. Решения муниципалитета должны обязательно исполнятся всеми юридическими и физическими лицами, находящимися на территории муниципалитета. Другими словами, исполнение решений, принятых членами муниципалитетов, несет обязательный характер.
Таким образом, государственные служащие, члены муниципалитетов и муниципальные служащие, военнослужащие офицеры, прапорщики или мичманы, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся или не находящихся в их подчинении, или правом принимать решения, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, как представители власти считаются должностными лицами.
Относительно вопроса о вхождении работников государственных и муниципальных учреждениях, предприятий и организаций, других коммерческих и некоммерческих организаций, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, в число должностных лиц Пленум Конституционного Суда отмечает, что указанные лица могут считаться должностными лицами лишь при совершении действий, имеющих правовую значимость.
Следует отметить, что такие действия, совершение которых приводит или может привести к таким последствиям как возникновение, изменение или прекращение правовых отношений, считаются действиями имеющими правовое значение.
В соответствии с данным понятием, под действиями, имеющими правовую значимость, подразумеваются действия лиц, обладающих полномочием их совершать. Наличие данного признака предусматривает постоянное или временное занятие лицом определенной должности (выполнение определенной работы) на предприятии, в учреждении и организации и в соответствии с этим совершение при определенных обстоятельствах действий, имеющих правовую значимость.
Таким образом, лица, уполномоченные совершать действия, имеющие правовую значимость в порядке, установленном согласно содержанию уголовного закона, - это лица, временно или постоянно занимающие должности или исполняющие по специальному поручению возложенные на них обязательства на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо от формы собственности), совершающие действия, которые приводят или могут привести к возникновению, изменению или прекращению правовых отношений для других лиц.
В запросе указано, что вопрос о вхождении работников (учителей, врачей и др.) государственных и муниципальных учреждений, предприятий и организаций, других коммерческих и некоммерческих организаций не выполняющих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, либо государственных служащих, занимающих вспомогательные должности (делопроизводитель, машинистка, курьер, архивариус, лифтер, водитель и другие работники), в понятие «должностное лицо» вызывает спор.
В связи с этим, Пленум Конституционного Суда отмечает, что к числу лиц, уполномоченных на совершение действий, имеющих правовую значимость, можно отнести, например, не только учителей, которые являются членами квалификационной или экзаменационной комиссии, но и учителей, принимающих экзамены у студентов или других обучающихся лиц.
Данная учителем оценка на экзаменах, которая отражается в официальных документах, а также положительное или отрицательное оценивание знаний обучающихся во время экзамена, в одном случае становится прямым и непосредственным основанием для появления результата, имеющего правовую значимость, то есть, возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. А в другом случае, такие действия являются одним из важных оснований для наступления указанных последствий, то есть, в совокупности с другими обстоятельствами влияют на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.
Возникновение прав студентов или других обучающихся лиц на получение образования в соответствующем учебном заведении в будущем, получение стипендии, диплома с отличием являются основанием для повышения заработной платы выпускников некоторых учебных заведений во время приема на работу, низкую плату за обучение в негосударственных учебных заведениях и т.п. зависит от оценок, данных их знаниям на экзаменах.
Указанное не исключает отнесение к числу должностных лиц не только лиц, осуществляющих свои обязанности в области образования, но и лиц, занятых в других сферах службы и обладающих полномочиями на совершение действий, имеющих правовую значимость.
Наряду с этим, Пленум Конституционного Суда отмечает, что привлечение к уголовной ответственности данных лиц за преступления против интересов службы должно с учетом всех обстоятельств, влияющих на вопрос о том, является ли малозначимым деяние в соответствии с наличием других составных признаков указанного преступления для каждого конкретного случая, оценкой степени общественной опасности и характера деяния, в том числе с требованием статьи 14.2 УК.
Вспомогательный персонал в государственных или муниципальных органах (делопроизводитель, машинистка, курьер, лифтер и другие) – это сотрудники, которые осуществляют вспомогательные материально-технические операции для обеспечения деятельности должностных лиц. Они не участвуют непосредственно в деятельности по осуществлению полномочий соответствующих органов, занимаются обеспечением материально-технического и информационного процесса деятельности аппаратов государственных или муниципальных органов.
Если такие лица, выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции только в соответствии законом, другим нормативно-правовым актом, приказом или распоряжением, а также совершают действия имеющие правовую значимость по специальному полномочию. То они могут считаться должностными лицами.
Пленум Конституционного Суда считает, что такое решение вопроса не противоречит Конституции, конвенциям «Об уголовной ответственности за коррупцию» и «Против коррупции», а также законам. Напротив, широкое толкование понятия «должностное лицо» может привести к неучёту характерных особенностей коррупционных преступлений и других преступлений против интересов службы, необоснованному чрезмерному расширению круга специальных субъектов данных преступлений.
Учитывая вышеуказанное, Пленум Конституционного Суда приходит к выводу, что согласно смыслу части «Примечания» статьи 308 УК:
- государственные служащие, члены муниципалитетов и муниципальные служащие, военнослужащие, являющиеся офицерами, прапорщиками или мичманами, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся или не находящихся в их подчинении или правом принимать решения обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, как представители власти считаются должностными лицами;
- работники государственных и муниципальных учреждений, предприятий и организаций, а также других коммерческих и некоммерческих организаций лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, считаются должностными лицами лишь при совершении действий имеющих правовую значимость, то есть действий которые приводят или могут привести к возникновению, изменению или прекращению правовых отношений для других лиц.
Руководствуясь частью IV статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 60, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде», Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
П О С Т А Н О В И Л:
1. Согласно смыслу части «Примечания» статьи 308 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики:
- государственные служащие, члены муниципалитетов и муниципальные служащие, военнослужащие, являющиеся офицерами, прапорщиками или мичманами, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся или не находящихся в их подчинении или правом принимать решения обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, как представители власти считаются должностными лицами;
- работники государственных и муниципальных учреждений, предприятий и организаций, а также других коммерческих и некоммерческих организаций лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, считаются должностными лицами лишь при совершении действий имеющих правовую значимость, то есть действий которые приводят или могут привести к возникновению, изменению или прекращению правовых отношений для других лиц.
2. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
3. Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий», в «Вестнике Конституционного Суда Азербайджанской Республики».
4. Постановление окончательно, не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.
Председатель Фархад Абдуллаев
