ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О проверке соответствия статьи 316
Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики
Конституции Азербайджанской Республики
15 июля 2011 года город Баку
Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики в составе Фархада Абдуллаева (председательствующий), Соны Салмановой, Фикрета Бабаева, Судабы Гасановой, Джейхуна Гараджаева, Ровшана Исмаилова, Рафаэля Гваладзе, Исы Наджафова и Кямрана Шафиева (судья-докладчик),
с участием секретаря суда Вугара Зейналова,
представителя органа, подавшего запрос, заведующего Научно-аналитическим сектором Аппарата Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики (омбудсман) Махира Мамедова,
представителя органа-ответчика, консультанта отдела Экономического законодательства Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Васифа Амирасланова,
эксперта, старшего преподавателя кафедры Гражданского права Бакинского Государственного Университета, доктора философии по юридическим наукам Сервера Сулейманлы,
в соответствии с частью VII статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики рассмотрел в открытом судебном заседании по конституционному судопроизводству конституционное дело по запросу Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики (омбудсман) от 21 апреля 2011 года о проверке соответствия статьи 316 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики статьям 13, 29, 147 и 149 Конституции Азербайджанской Республики.
Заслушав по делу доклад судьи К.Шафиева, выступления представителей запросодателя и ответчика, заключение эксперта, исследовав и обсудив материалы дела, Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по правам человека Азербайджанской Республики (омбудсман), подав запрос в Конституционный Суд Азербайджанской Республики (далее – Конституционный Суд), просит проверить соответствие статьи 316 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики (далее – Гражданский Кодекс) статьям 13, 29, 147 и 149 Конституции Азербайджанской Республики (далее – Конституция).
Согласно статье 316 Гражданского Кодекса, если ипотекодержатель отказывается от требования или ипотеки, кредитор становится собственником. Отказ имеет юридическую силу при условии, если он зарегистрирован в государственном реестре недвижимости или официальном реестре движимого имущества.
По мнению запросодателя, положение указанной статьи «кредитор становится собственником» в результате отказа ипотекодержателя от ипотеки не согласуется с нормами гражданского законодательства, регулирующими институт ипотеки. В связи с тем, что ипотекадержатель и кредитор являются одним и тем же лицом, становление ипотекодержателя собственником ввиду его отказа от требования или ипотеки, может стать причиной нарушения права собственности ипотекодателя.
С этой точки зрения Уполномоченный по правам человека Азербайджанской Республики (омбудсман) считает, что положение статьи 316 Гражданского Кодекса «кредитор становится собственником», не соответствует части I статьи 13, частям I, II, III, IV статьи 29, статье 147, частям I, III и VII статьи 149 Конституции.
Пленум Конституционного Суда в связи с запросом отмечает следующее.
В соответствии с частями I и II статьи 13 Конституции, в Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и охраняется государством. Собственность может быть государственной, частной и муниципальной.
В правовом государстве и демократическом обществе собственность неприкосновенна. Защита собственности в полном объеме расценивается, как одна из ценностей присущих правовому государству. Закрепив право собственности, Конституция, также гарантировала его обеспечение эффективными средствами. Именно поэтому право собственности указано в числе основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно статье 29 Конституции каждый имеет право собственности. Ни один вид собственности не превалирует над другими. Право собственности, в том числе право частной собственности, охраняется законом. У каждого в собственности могут находиться движимость и недвижимость. Право собственности включает в себя право собственника единолично или совместно с другими лицами владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Никто не может быть лишен собственности, иначе как по решению суда.
Осуществление права распоряжения имуществом, которое является одним из важных элементов права собственности, в результате приводит к изменению принадлежности, положения или назначения имущества. Право распоряжения имуществом – это обеспеченная правом возможность определения правовой участи вещи. Это право дает возможность для установления участи с правовой и фактической точки зрения. Акт распоряжения – правовой факт, направленный на изменение принадлежности, состояния или назначения имущества. Право распоряжения, дает собственнику возможность заключения в отношении своего имущества гражданско-правового акта, в том числе договора залога или ипотеки.
Ипотека – являясь средством обеспечения исполнения обязательства – это залог недвижимой или движимой вещи, зарегистрированной в официальном реестре.
В связи с ипотекой недвижимых вещей в гражданском праве существует две системы: одна система – hypothec, другая – mortgage.
Согласно системе hypothec ипотека недвижимой вещи охватывает всю её стоимость и не может быть наложена на одну часть стоимости этой вещи. Ипотекадержатель путём обращения взыскания на недвижимую вещь может требовать обеспечения своих требований за счёт всех денег, вырученных от продажи.
Особенность системы mortgage состоит в том, что возможен раздел стоимости недвижимости на части и ипотека может быть направлена на одну из разделенных частей стоимости недвижимости. То есть, нет необходимости в обязательном учете всей стоимости недвижимости. В этой системе требование кредитора может быть гарантировано одной частью стоимости недвижимости.
В статье 269 Гражданского Кодекса дано понятие права залога и ипотеки. Согласно данной статье правом ипотеки является вещное право ипотекодержателя в отношении вещи ипотекодателя, и, в тоже время, способ обеспечения исполнения денежного или иного обязательства должника перед ипотекодержателем. Право залога и ипотеки заключается в ограничении вещных прав. Залогом является ограничение вещных прав на движимые вещи (кроме движимых вещей, которые являются объектом ипотеки). В случаях предусмотренных Гражданским Кодексом возможен также и залог прав. Ипотекой является ограничение вещных прав на недвижимые вещи, а также на движимые вещи, подлежащие регистрации в официальном реестре. Залог и ипотека являются дополнительным (акцессорным) обязательством залогодателя (должника) перед залогодержателем (кредитором) для обеспечения исполнения основного имущественного права. Право залога и ипотеки вещи распространяется на все, что относится к праву собственности на вещь.
Как видно, право залога и ипотеки носит двоякий характер, с одной стороны создает у залогодержателя вещное право, а с другой – это способ обеспечения исполнения основного обязательства должника.
Ипотека возникает в силу договора. Согласно договору ипотеки одна сторона (ипотекодатель) с целью обеспечения исполнения основного обязательства закладывает в ипотеку недвижимую или движимую вещь, находящуюся в его собственности, в случае не исполнения должником этого обязательства другая сторона (ипотекодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенной или обремененной ипотекой вещи преимущественно перед другими кредиторами лица.
Как видно в договоре ипотеки участвуют две стороны: ипотекодатель и ипотекодержатель. Ипотекодателем вещи может быть только ее собственник и он обычно выступает к качестве должника по основному обязательству. Вторая сторона – ипотекодержатель – лицо, которое имеет право на ипотеку, его также называют кредитором. Под кредитором ипотеки (ипотекодержатель) понимается лицо, которое для обеспечения исполнения денежного или иного обязательства перед ним должника, обладает полномочием направить требование на вещь, которая является предметом ипотеки, обеспечить это требование за счет указанной вещи. Во всех случаях кредитор и ипотекодержатель являются одним и тем же лицом, то есть в роли ипотекодержателя может выступать только кредитор.
Основным назначением права залога и ипотеки является то, что при неисполнении должником (залогодатель или ипотекодатель) своего обязательства кредитор (залогодержатель или ипотекодержатель) при возмещении своего долга из стоимости заложенной или обремененной ипотекой вещи имеет право преимущества перед другими кредиторами.
В гражданском законодательстве Азербайджанской Республики предусмотрены ряд прав и обязанностей ипотекодателя и ипотекодержателя.
Отказ ипотекодержателя от требования или ипотеки, являясь важной и неотъемлемой частью института ипотеки указывается в гражданском праве как один из основных прав ипотекодержателя. Суть института отказа от требования или ипотеки заключается в том, что ипотекодержатель (кредитор) может отказаться от своего требования, обеспеченного ипотекой, или от ипотеки, возникшей в результате этого. В результате такого отказа устанавливается и правовое положение заложенного в ипотеку имущества. В гражданском праве, как правило, в результате отказа от требования или ипотеки ипотеку приобретает собственник.
В соответствии с сутью института ипотеки приобретение собственником ипотеки в результате отказа от требования или ипотеки, предусмотрен также в гражданском законодательстве ряда зарубежных стран. Например, согласно параграфу 1668 Германского Гражданского уложения, при отказе кредитора от ипотеки, ипотеку приобретает собственник. В параграфе 1665 Уложения также отмечено, что при отказе кредитора от ипотеки, должник освобождается от исполнения своего обязательства, однако, если кредитор не отказался бы от ипотеки, требование могло бы быть возмещено за счет неё.
В тоже время, согласно статье 2180 Гражданского Кодекса Франции акт об отказе является одним из оснований прекращения ипотечно-правовых отношений.
Анализ института отказа от ипотеки в гражданском законодательстве ряда стран показывает, что отказ кредитора от требования и ипотеки становиться причиной перехода ипотеки собственнику и, в связи с этим, возникновения у последнего ипотеки.
В статье 308.2 Гражданского Кодекса раскрыто понятие ипотеки собственника. Согласно настоящей статье ипотека собственника означает, что требование, в обеспечение которого существует ипотека, не возникает, прекращается, либо с его переходом к собственнику вещи к нему переходит и ипотека. В данном случае очередность других прав не изменяется.
Несмотря на это в гражданском законодательстве Азербайджанской Республики институт отказа от требования или ипотеки, определен не так, как общий порядок, сформированный в гражданском праве. Так, согласно этому порядку, в случае, когда ипотекодержатель (кредитор) отказывается от требования или от ипотеки вместо приобретения ипотеки собственником, кредитор в соответствии со статьей 316 Гражданского Кодекса становится собственником.
Пленум Конституционного Суда отмечает, что гражданское законодательство Азербайджанской Республики не допускает перехода права собственности на вещь, являющуюся предметом ипотеки, непосредственно кредитору (ипотекодержателю). Так, согласно статье 319.1 Гражданского Кодекса, в случае, если должник не исполнил обеспеченные ипотекой обязательства или просрочил их исполнение, соглашение о переходе права собственности на недвижимое имущество непосредственно к кредитору является недействительным. Таким образом, даже при не возмещении требования обеспеченного ипотекой, исключается переход права собственности ипотекодателя кредитору.
Как видно, в противоречии с отраженной в гражданском праве сутью института ипотеки и отказа от ипотеки, статьей 316 Гражданского Кодекса предусмотрен переход имущества непосредственно кредитору.
С этой точки зрения, Пленум Конституционного Суда считает, что превращение кредитора в собственника в результате отказа ипотекодержателя от требования или от ипотеки не согласовывается с общими требованиями гражданского права, в том числе, с сутью института ипотеки, и применение указанной статьи может привести к нарушению права собственности ипотекодателя, закрепленного в Конституции.
Пленум Конституционного Суда отмечает, что запрос Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики (омбудсман) относительно статьи 316 Гражданского Кодекса, направлен на защиту прав собственности субъектов гражданского права, отраженных в Конституции и гражданском законодательстве в результате применения этой статьи в будущем.
Учитывая вышеуказанные, Пленум Конституционного Суда приходит к такому выводу, что Милли Меджлису Азербайджанской Республики должно быть рекомендовано приведение в соответствие статьи 316 Гражданского Кодекса сути института ипотеки и правовой позиции, сформированной в этом Постановлении Пленума.
Руководствуясь частями VII, IХ и X статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 52, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде», Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
ПОСТАНОВИЛ:
1. Рекомендовать Милли Меджлису Азербайджанской Республики привести статью 316 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики в соответствии с сутью института ипотеки и правовой позицией, сформированной в этом Постановлении Пленума Конституционного Суда Азербайджанской Республики.
2. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
3. Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий» и в «Вестнике Конституционного Суда Азербайджанской Республики».
4. Постановление окончательно, не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.
Председательствующий Фархад Абдуллаев
