«В лице Конституционного суда мы имеем влиятельный институт, действительно защищающий нашу национальную государственность, основанный на Конституции правопорядок, а главное – права и свободы человека и гражданина».
Общенациональный лидер азербайджанского народа Гейдар Алиев
На днях исполняется очередная годовщина начала деятельности Конституционного суда Азербайджанской Республики, являющегося органом высшего конституционного правосудия.
Очередная годовщина совпала с судьбоносным для нашего народа событием в современной истории Азербайджана - знаменательным 50-летним юбилеем избрания великого лидера Гейдар Алиева руководителем Азербайджана. Решение, принятое 14 июля 1969 года, являясь новым и необратимым вектором развития азербайджанской государственности, стало новым историческим отсчетом для нации, живущей мечтой о независимости. Связь между этими двумя датами носит весьма символический характер, так как возникновение идей конституционализма в стране, в том числе создание органа конституционного надзора в лице Конституционного суда Азербайджанской Республики, связано непосредственно с именем общенационального лидера нашего народа Гейдара Алиева.
Обеспечение стабильности во всех сферах после возвращения архитектора современного Азербайджанского государства, великого лидера Гейдара Алиева к политическому руководству страной создало условия для проведения в стране многосторонних реформ. В Азербайджане, избравшем строительство гражданского общества и правового государства как основное направление развития, за короткий срок были реализованы крупномасштабные законодательные реформы и достигнуты значительные успехи. Одним из важнейших событий в рамках начатых коренных правовых реформ, несомненно, явилось принятие 12 ноября 1995 года путем всенародного голосования первой Конституции независимого Азербайджана. Тем самым этот исторический документ, подготовленный под непосредственным руководством общенационального лидера Гейдара Алиева, став поворотной точкой в развитии нашей государственности, открыл качественно новую страницу.
В Конституции нашли широкое отражение прогрессивные идеи и ценности, определяющие направления развития современного цивилизованного гражданского общества, позволяющие строить правовое государство.
Этот обладающий важным историческим значением документ, создав необходимые гарантии прав и свобод человека и гражданина в нашей стране, заложил прочную основу строительства правового государства и гражданского общества. В Конституции закреплены такие основополагающие принципы, как: народ является единственным источником государственной власти, управление организуется на основе разделения властей, а защита прав и свобод человека и гражданина определена как основное направление государственной политики, главная цель деятельности всех государственных органов.
Принятие в 1995 году Основного закона, придав импульс осуществлению широкомасштабных законодательных реформ в стране, как и во многих других сферах, заложило основу судебно-правовых реформ.
Основу правового государства составляет обеспечение верховенства закона, в том числе защита прав и свобод человека. С этой точки зрения для демократического развития той или иной страны, наряду с принятием Конституции, чрезвычайно важным предствлялось обеспечение ее верховенства, создание института конституционного надзора с тем, чтобы деятельность органов государственной власти не выходила за рамки конституционных принципов.
С самого начала свой деятельности Конституционный суд Азербайджанской Республики служил такой высшей цели, как обеспечение верховенства Конституции, защита основных прав и свобод каждого, и старался достойно справляться со стоящими перед ним задачи. За эти годы Конституционный суд, активно участвуя в процессе строительства правового, светского государства в Азербайджане, внес вклад в осуществление идей конституционализма в нашей стране, развитие правового мышления и правовой культуры, укрепление уважения и почтения каждого к Конституции и законам, принципов справедливости, свободы и гуманизма.
Следует отметить, что на современном этапе конституционное правосудие воспринимается как один из важных и эффективных механизмов обеспечения верховенства права, а также один из неотъемлемых атрибутов правового государства, где господствуют демократические ценности.
Сегодня судебная система играет присущую ей и незаменимую роль в развитии гражданского общества и, таким образом, правового государства. Несомненно, эффективное осуществление в установленном законодательством порядке задач, возложенных на суды Конституцией, в конечном счете создает особую почву для укрепления доверия общества к судебным актам, принимаемым от имени нашего государства.
В целом, на современном этапе судебную власть невозможно представить в отрыве от происходящих в обществе процессов. Безусловно, если данные процессы имеют прогрессивный характер, то их распространение на другие сферы, в том числе судебную систему, может принести лишь позитивные результаты.
Все мы являемся свидетелями того, что в нашей стране во всех сферах применяются самые передовые подходы, и сегодня Азербайджан воспринимается как развитый полноправный член мирового сообщества. Глава государства господин Ильхам Алиев оказывает постоянную поддержку применению современных идей в отдельных сферах жизни нашей страны, процесс модернизации судебной системы, как и во многих сферах, успешно осуществляется адекватно развитию общества.
Говоря об усовершенствовании судебно-правовой системы на основе современных и прогрессивных принципов, следует подчеркнуть, что подписанный Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым Указ «Об углублении реформ в судебно-правовой системе» от 3 апреля 2019 года является чрезвычайно важным шагом для вступления правосудия в качественно новый этап. Данный Указ, как очередное проявление исключительного значения, придаваемого главой государства судебной власти, является важной составной частью осуществляемых судебно-правовых реформ и обусловливает углубление реформ в этой сфере, продолжение их на новом этапе развития в соответствии с современными вызовами.
Указ, провозглашая важность проведения реформ и применения современных технологий в судебной системе, еще раз подчеркнул постоянную актуальность для судов таких важных принципов, как справедливость, беспристрастность, недопустимость волокиты, гласность, прозрачность.
В Указе, служащем более надежному обеспечению судебной защиты прав и свобод граждан, повышению авторитета судебной власти, общественного доверия к правосудию, были поставлены задачи повышения эффективности судопроизводства, качества рассмотрения дел, оказания населению более оперативных, легких и альтернативных услуг.
С уверенностью можно сказать, что подписанный главой государства данный Указ придаст важный импульс применению качественно новых и очень важных для общества подходов в процессе правосудия.
Говоря о деятельности Конституционного суда, следует отметить, что основные его полномочия нашли отражение в статье 130 Конституции.
К одним из основных полномочий Конституционного суда относится проверка соответствия нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, муниципальных и судебных актов Конституции и вышестоящим по юридической силе актам. Посредством данного полномочия Конституционный суд обеспечивает верховенство Конституции и законов. Важный момент здесь заключается в том, что проверяемая норма оценивается именно с точки зрения соответствия букве и духу Основного закона, его основополагающим принципам, нормы, утратившие силу в случае несоответствия Конституции, исключаются из законодательной системы.
Одно из важных полномочий Конституционного суда заключается в толковании Конституции и законов. Основная цель здесь заключается в том, чтобы, внеся ясность в содержание той или иной нормы, установить единый порядок ее применения. Порой законодательные положения, связанные с осуществлением прав и свобод человека, воспринимаются неоднозначно, что вызывает различные коллизии в ходе решения судами спорных правовых вопросов. А это в конечном счете приводит к возникновению правоприменительной практики, ослабляющей государственную гарантию защиты прав и свобод, законных интересов граждан.
Следует отметить, что особым весом среди постановлений, принятых Пленумом Конституционного суда, обладают постановления, связанные с толкованием Конституции и законов на основании обращений судов. Вообще, Конституционный суд всегда работает в рамках взаимного сотрудничества с другими судами. Обращения, поступившие в последнее время от судов в Конституционный суд, вызваны необходимостью принятия судами более справедливых и обоснованных решений. Так, постановления, принятые на основании обращения судов, позволяя устранить существующие в законодательстве неопределенности, вносят важный вклад в формирование общей судебной практики с точки зрения обеспечения принципа правовой определенности.
Однозначное применение судами постановлений Пленума Конституционного суда, в частности, изложенных в данных постановлениях правовых позиций, служит стабильности судебной практики, а также выполнению требований законодательства об обязательности постановлений Пленума Конституционного суда и обладает в конечном счете важным значением с точки зрения усовершенствования правоприменительной практики.
Говоря о полномочиях Конституционного суда, следует особо отметить индивидуальные жалобы. После проведенных в 2002 году благодаря инициативе и политической воле великого лидера Гейдара Алиева конституционных реформ и вступления в силу в 2004 году нового Закона «О Конституционном суде» в Конституционном суде стал функционировать институт индивидуальных жалоб. Сегодня практика показывает, что институт индивидуальных жалоб, как одно из эффективных средств обеспечения верховенства Конституции, создает достаточно полезные и эффективные возможности с точки зрения защиты прав и свобод человека.
Жалобы, заявления и письма, поступающие в Конституционный суд в той или иной форме, в том числе в электронной форме посредством официальной интернет-страницы суда, внимательно рассматриваются, изучаются и направляются ответы в соответствующем порядке.
В частности, следует отметить, что на днях Пленум Конституционного суда принял свое 400-е постановление.
За минувший год деятельности Пленум принял ряд важных постановлений на основании запросов, обращений и конституционных жалоб. В принятом на основании обращения Бакинского апелляционного суда Постановлении «О толковании части VII статьи 125 Конституции Азербайджанской Республики с точки зрения гражданско-процессуального законодательства Азербайджанской Республики» от 18 марта 2019 года Пленум Конституционного суда, ссылаясь на правовые позиции, изложенные в предыдущих постановлениях, отметил, что каждая сторона, как основание своих требований и возражений, должна доказать обстоятельства, на которые ссылается. Суд принимает и учитывает лишь те доказательства, предъявленные в ходе дела, которые связаны с фактами и обстоятельствами, устанавливающими требования сторон в деле. Решение должно быть мотивировано в соответствии с установленными по делу действительными обстоятельствами и взаимоотношениями сторон.
В данном Постановлении Пленум пришел к такому выводу, что в гражданском судопроизводстве положение «Судопроизводство должно обеспечивать установление истины» части VII статьи 125 Конституции должно применяться во взаимосвязи с закрепленными в частях II, IV и VII статьи 127, части III статьи 129 основными принципами и условиями правосудия: правосудие должно осуществляться на основе состязательности, равноправия сторон, фактов и в соответствии с законом, решение суда должно основываться на законе и доказательстве.
В ходе судопроизводства по гражданским делам и экономическим спорам суды должны осуществлять правосудие с соблюдением принципа состязательности и равноправия сторон, на основе предъявленных сторонами доказательств и фактов, мотивировать свое решение лишь доводами, обсужденными сторонами на основе принципа состязательности, представленными ими объяснениями, предъявленными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса, устанавливать истину, вытекающую из исследования данных доказательств.
В принятом на основании запроса Прокуратуры Азербайджанской Республики Постановлении «О взаимосвязанном толковании статей 92.10.1, 92.10.3 и 244.2 Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики» от 28 марта 2019 года Пленум Конституционного суда отметил в связи с правом получения правовой помощи, что общественное значение права получения каждым высококачественной правовой помощи заключается в том, что данное право по своей сути является важной гарантией осуществления прав и свобод человека и гражданина. Превентивная функция, как одна из функций этого права, не только помогает лицу в осуществлении его прав и свобод в соответствии с законом, но и гарантирует предотвращение действий органов государственной власти и их должностных лиц, направленных на незаконное ограничение прав и свобод человека и гражданина.
В данном Постановлении подчеркивается, что для защиты законных интересов подозреваемого или обвиняемого лица защитник, участвуя в процессуальных действиях, проводимых с участием защищаемого им лица, выполняет свои процессуальные обязанности. Обеспечение осуществления защитником в уголовном процессе своих предусмотренных законодательством процессуальных прав и обязанностей в конечном счете выступает как важный вклад в осуществление правосудия.
Пленум Конституционного суда также отметил, что при отсутствии случаев обязательного участия защитника в следственных или других процессуальных действиях, а также если этого не требует подозреваемое или обвиняемое лицо, требование органом, осуществляющим уголовный процесс, участия защитника в проведении таких действий недопустимо.
В этом Постановлении Пленум Конституционного суда пришел к такому выводу, что с точки зрения требований статьи 92.10.3 Уголовно-процессуального кодекса при проведении предусмотренных в статье 244 данного Кодекса следственных действий, связанных с обыском или изъятием, без участия подозреваемого или обвиняемого лица защитник не может отказаться от участия в данных процессуальных действиях без согласия защищаемого им лица.
В принятом на основании другого обращения Бакинского апелляционного суда Постановлении «О толковании статьи 2.5 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики» от 24 апреля 2019 года отмечается, что статья 2.5 Гражданского кодекса запрещает применять к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым, финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство и иные правовые акты, если иное не предусмотрено законодательством. Подобный запрет обусловлен тем, что методы правового регулирования, присущие всем сферам частного права во главе с гражданским правом, в значительной степени отличаются от методов регулирования, присущих сферам публичного права, в том числе административному, налоговому праву, праву социального обеспечения.
В данном Постановлении Пленум Конституционного суда подчеркивает, что законодатель, излагая в статье 2.5 Гражданского кодекса положение «если в законодательстве не предусмотрен иной порядок», не исключил полностью применения гражданского законодательства в публичных правоотношениях. Это возможно лишь по прямому указанию законодателя. К примеру, в соответствии со статьей 78.2 Налогового кодекса выполнение налоговых обязательств осуществляется в последовательности, предусмотренной в Гражданском кодексе.
В принятом на основании обращения Сумгайытского апелляционного суда Постановлении «О толковании статьи 109 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках с точки зрения статьи 128 данного Кодекса» от 3 мая 2019 года Пленум Конституционного суда отметил, что ни в общих, ни в частных нормах Кодекса об административных проступках, повествующих об определениях, не предусмотрено обжалование судебных решений, это объясняется тем, что определение не решает вопрос по существу, не ограничивает права и свободы лица, не исключает продолжения спора в будущем, оно служит лишь справедливому разрешению дела. В то же время законодатель, руководствуясь принципом «процессуальной экономии», в целях предотвращения ненужного затягивания судебного процесса признал невозможным обжалование каждого определения.
В упомянутом постановлении Пленум пришел к такому выводу, что с точки зрения требований статьи 128 Кодекса об административных проступках исключается право подачи апелляционной жалобы на определения, принятые при подготовке к рассмотрению дела об административных проступках, предусмотренных в статье 109 данного Кодекса.
Также было подчеркнуто, что компетентный орган (должностное лицо) , составляющий административный протокол, при составлении данного протокола должен строго соблюдать требования Кодекса об административных проступках. При выявлении судами неверного составления протокола или других документов либо недостаточности представленных материалов суды, руководствуясь принципами «процессуальной экономии» и «рассмотрения дел в разумный срок», прежде чем принять определение о возвращении документов составившему их органу, должностному лицу, должны использовать все возможности и средства для устранения данных погрешностей и недостатков.
Как уже отмечалось, в целях ускорения процесса формирования правосудия, обладающего высоким авторитетом в обществе, в подписанном господином Президентом Указе «Об углублении реформ в судебно-правовой системе» от 3 апреля 2019 года подчеркнута необходимость усиления мер по повышению эффективности судопроизводства, а также устранению волокиты и других негативных явлений.
Именно с учетом требований Указа в одном из принятых Пленумом Конституционного суда последних постановлений – Постановлении по жалобе Давуда Зохраб оглу Багирова от 3 июня 2019 года было особо подчеркнуто, что принятие неверного решения без учета правовых позиций, указанных в постановлении Пленума, с повторным допущением тех же противоречивых подходов, противореча требованиям части II статьи 60 Конституции, приводит к необоснованному затягиванию срока рассмотрения дела и волоките.
Следует отметить, что в ряде других постановлений Пленума Конституционного суда также сформированы важные правовые позиции, связанные с необходимостью рассмотрения дел в разумный срок и недопущения волокиты. Так, в Постановлении по жалобе Н.Рзазаде и Р.Рзазаде от 11 декабря 2018 года Пленум выступил с аналогичной правовой позицией. В данном Постановлении было отмечено в связи с правом на справедливое судебное разбирательство, что одним из важных элементов этого права является рассмотрение судами того или иного дела в разумный срок. Осуществление судопроизводства в разумный срок преследует цель защиты прав и свобод, законных интересов участников процесса путем своевременного принятия законного и мотивированного судебного акта.
Пленум Конституционного суда также особо подчеркнул, что неоднократное рассмотрение судами одного и того же дела, не соответствуя предназначению трехступенчатой судебной системы, цели судебно-правовых реформ, предусмотренным законом задачам судов, осуществляющих правосудие, подрывают авторитет суда.
Говоря о постановлениях, принятых Пленумом Конституционного суда, следует отметить, что в них формируются важные правовые позиции с учетом верховенства и прямой юридической силы Конституции, положений международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика, а также принципа приоритета прав и свобод человека. Высокая юридическая сила постановления Конституционного суда, безусловно, распространяется на все его части, в том числе правовые позиции. Еще один важный момент заключается в том, что юридическая сила правовых позиций Конституционного суда носит общий характер, поэтому распространяется не только на обстоятельство, составляющее предмет конституционного дела, но и на аналогичные факты, встречающиеся в правоприменительной практике. В этом контексте данные постановления выступают в качестве важного источника не только для судов, но и всех правоохранительных органов.
Важно также отметить, что при ссылке на ту или иную позицию в процессе применения практики Конституционного суда особое значение представляют ее правильное и соответствующее использование, недопустимость применения за пределами общего контекста, сути и значения.
Конституционный суд Азербайджанской Республики, как и любой орган конституционного надзора, всегда придает значение изучению передовых тенденций развития конституционного правосудия.
Следует отметить, что Пленум Конституционного суда, постоянно уделяя особое внимание международной практике, ссылается в принятых постановлениях на положения международно-правовых актов, в том числе Европейской конвенции «О правах человека и основных свободах», прецедентное право Европейского суда по правам человека, а также международные соглашения, стороной которых является наша республика, прогрессивный судебный опыт органов конституционного надзора зарубежных стран.
С другой стороны, Конституционный суд с самого начала своей деятельности придавал особое значение расширению международных связей, добился налаживания отношений плодотворного сотрудничества с органами конституционного надзора зарубежных стран, рядом влиятельных международных организаций. Сегодня суд является полноправным членом Всемирной конференции по конституционному правосудию, Конференции европейских конституционных судов, Ассоциации азиатских конституционных судов и эквивалентных институтов, а также Ассоциации евразийских органов конституционного контроля.
За эти годы Конституционный суд плодотворной деятельностью в области обеспечения фундаментальных принципов Основного закона, защиты прав и свобод человека смог занять свое место среди высших государственных органов. Конечно, эта деятельность суда стала возможна благодаря строительству правового государства, основа которого была заложена общенациональным лидером нашего народа Гейдаром Алиевым, и которое и сегодня успешно продолжается под руководством уважаемого Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева.
Конституционный суд всегда ощущал поддержку великого лидера Гейдара Алиева, а сегодня деятельность суда поддерживается Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым. Доверие, оказываемое суду господином Президентом, не только вселяет чувство гордости, но и возлагает большую ответственность на каждого из нас. Для оправдания этого доверия Конституционный суд и впредь будет делать все возможное, чтобы достойно справляться с поставленными задачами.
В поздравительном послании, адресованном коллективу Конституционного суда по случаю его 20-летнего юбилея, господин Ильхам Алиев отметил деятельность суда, а также определил стоящие перед нами приоритетные направления и задачи.
Сегодня Азербайджан стремительно обновляется и модернизируется. Как страна, проводящая, в подлинном смысле слова, абсолютно независимую политику, Азербайджанское государство имеет свой политический почерк, облик государственности, путь развития. Концепция развития, основа которой была заложена великим лидером Гейдаром Алиевым, за последние 15 лет еще более усовершенствована Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым с учетом вызовов сегодняшнего дня, в результате осуществления целенаправленной государственной политики, проведения системных реформ, отвечающих велению времени, внесения прогрессивных преобразований в общественно-политическую и социально-экономическую сферы в нашей стране достигнута высокая динамика развитя.
Кроме того, принятые меры, связанные с эффективным государственным управлением, усилением безопасности и стабильности, обеспечили дальнейшее укрепление нашей независимости, приумножение авторитета государства, а также повышение благосостояния народа.
Ежегодно наша страна достойно проводит престижные гуманитарные и экономические мероприятия, спортивные соревнования, фестивали музыки и искусства, конференции и выставки. Сегодня наша страна является не только участницей, но и инициатором ряда международных проектов, двусторонних и многосторонних встреч. В последние годы Баку превратился в центр проведения мероприятий международного значения. Регулярная организация в Баку подобных встреч мирового масштаба еще раз доказывает, что наша страна, являясь надежным партнером, всегда открыта для сотрудничества.
Столь устойчивые развитие и прогресс, несомненно, стали возможны благодаря политической воле, успешной внутренней и внешней политике главы государства.
Уверены, что Конституционный суд Азербайджанской Республики, поддерживая успешную деятельность, осуществляемую Президентом Азербайджанской Республики господином Ильхамом Алиевым, и впредь будет продолжать вносить вклад в дело обеспечения верховенства Основного закона, эффективной защиты прав и свобод человека.
Фархад Абдуллаев
председатель Конституционного суда
Азербайджанской Республики
