«Конституционный суд должен строить свою деятельность в соответствии с требованиями современного этапа, служить целям обеспечения верховенства закона, привития уважения и почтения к Конституции, его решения должны стать авторитетным источником права»

             Из приветственного послания Президента Азербайджанской Республики

После возвращения великого лидера Гейдара Алиева по настоятельному требованию народа к руководству страной стало возможным устранить угрозы, представляющие опасность для национальной безопасности и целостности Азербайджана, и обеспечить политическую стабильность, началось осуществление широкомасштабных реформ, охватывающих все сферы жизни государства и общества, в том числе законодательных и судебно-правовых реформ.

Самым знаменательным событием в рамках этого сложного процесса, требовавшего организации системы общественных отношений в соответствии с современными ценностями, безусловно, явилось принятие 12 ноября 1995 года путем всенародного голосования Конституции Азербайджанской Республики, подготовленной под непосредственным руководством и благодаря напряженному труду общенационального лидера нашего народа Гейдара Алиева. Новая Конституция не только определила основные приоритеты устойчивого развития нашей страны, но и создала возможность для проведения серьезных реформ в политической, правовой, социально-экономической сферах, решения многих фундаментальных проблем на национальном уровне.

Как известно, конституции, являясь основным законом каждой страны, занимают особое место в законодательной системе, определяют стратегические цели и задачи развития государства и общества, государственный строй, закрепляют основы, регулирующие отношения между человеком, обществом и государством. Обладающие самой высокой и высшей юридической силой нормы конституций, отражающих основу правовой и политической системы, лежат в основе всей системы правового регулирования, их принятие, в частности, реализация содержащихся в них положений, выступает в качестве фактора стабильности и определенности в развитии общественных отношений.

С этой точки зрения принятие в 1995 году первой Конституции независимого Азербайджанского государства явилось не просто фактом, подтверждающим правовое признание новой общественной системы, но и показателем вступления развития нашей страны в новый по сути этап. А этот этап, в первую очередь, характеризуется тем, что в центре политической системы стоят человек, его права и свободы, идеалы демократического и правового государства.

Несомненно, основу правового государства составляют обеспечение верховенства законов, защита прав и свобод человека. Поэтому для демократического развития той или иной страны наряду с принятием Конституции необходимо еще и обеспечение ее верховенства, создание института конституционного надзора для того, чтобы деятельность органов государственной власти не выходила за рамки конституционных принципов.

В классическом смысле конституционный надзор воспринимается как обеспечение приведения общеобязательных актов общественной власти в соответствие с Конституцией и служит предотвращению действия противоречащих Конституции актов. Это понятие охватывает такие важные полномочия, как развитие права посредством толкования конституционных норм и направление правоприменительной практики.

В правовом государстве осуществление функций конституционного правосудия возможно путем реализации предусмотренных Конституцией и законами полномочий органов конституционного надзора. Посредством деятельности органа конституционного надзора появляется возможность обеспечить верховенство права, устранить коллизии, имеющиеся в законодательной системе, решать правовыми средствами без исключений споры, связанные с распределением полномочий между государственными органами, полностью и устойчиво защищать предусмотренные Конституцией права и свободы человека, восстановить нарушенные права и свободы, обеспечивается гармоничное, логичное развитие в правоприменительной практике.

Неслучайно, институт конституционного надзора воспринимается в современном мире как один из незаменимых механизмов демократизации системы власти, защиты прав и свобод человека и обеспечения верховенства права. Так, конституционное правосудие, которое исторически прошло долгий путь развития и стало на современном этапе одним из неотъемлемых атрибутов строительства демократического, правового государства, оказывает качественно важное влияние на общество в целом и процесс его развития, служит обеспечению верховенства Конституции в деятельности всех субъектов общественных отношений на территории того или иного государства, а также ее прямой силы, соблюдению правопорядка.

С этой точки зрения при принятии Конституции Азербайджанской Республики были соблюдены современные тенденции строительства правового государства и предусмотрено создание совершенно нового для правовой системы нашей страны института – органа конституционного правосудия, установлены место и роль данного института в системе государственной власти, что явилось весьма важным событием.

21 октября 1997 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О Конституционном суде». Назначением 14 июля 1998 года Постановлением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики 7 судей Конституционного суда и Указом, подписанным 18 июля того же года великим лидером, Президентом Азербайджанской Республики Гейдаром Алиевым в целях обеспечения независимости Конституционного суда и правового статуса судей, Конституционный суд официально приступил к деятельности.

Первые годы работы Конституционного суда были связаны больше с периодом становления деятельности суда и, в целом, восприятием нашим обществом его роли и места в государственной и общественной жизни как органа конституционного правосудия. Как уже было отмечено, Конституционный суд являлся совершенно новым институтом для правовой системы Азербайджана, поэтому формирование у общественности широкого представления о его статусе и направлениях деятельности требовало определенного времени.

Эффективное осуществление конституционного надзора предусматривает одновременно эволюцию самого этого института. Постоянно обновляющиеся тенденции общественного развития обусловливают усовершенствование правовой системы в целом, выдвигают дополнительные требования перед государственными структурами, ответственными за создание необходимых условий для полного обеспечения прав и основных свобод человека и гражданина, выполнения возложенных на граждан обязанностей. С другой стороны, новые обязательства и подходы, возникшие с углублением осуществляемых в Азербайджане процессов демократизации, дальнейшим усовершенствованием правовых механизмов защиты прав и свобод человека, интеграцией нашей страны в мировое сообщество, а также вступлением в качественно новый этап развития отношений с Советом Европы, обусловили необходимость проведения конституционных реформ, которые, наряду с другими сферами, охватили и деятельность Конституционного суда.

В результате референдума, проведенного 24 августа 2002 года по инициативе нашего общенационального лидера Гейдара Алиева, в текст Основного закона был внесен ряд изменений, расширен круг субъектов, имеющих право обращаться в Конституционный суд, уполномоченный по правам человека (омбудсмен) Азербайджанской Республики, суды и граждане получили право обращения в Конституционный суд.

Было бы уместно отметить, что до проведения конституционных реформ Конституционный суд осуществлял свои основные полномочия лишь на основании запросов Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Кабинета Министров Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики, Верховного меджлиса Нахчыванской Автономной Республики.

Ограниченность круга субъектов, имеющих право обращаться в Конституционный суд, на практике приводила к возникновению определенных проблем, в частности, граждане страны не могли эффективно пользоваться данным правозащитным средством для защиты своих конституционных прав.

В результате расширения круга субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный суд, каждый гражданин получил право обжаловать нарушающие его права и свободы нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, муниципальные и судебные акты в целях восстановления нарушенных прав и свобод человека, уполномоченный по правам человека (омбудсмен) – подавать запросы о нарушающих права и свободы человека нормативных актах органов законодательной и исполнительной власти, муниципальных и судебных актах, а суды – обращаться в связи с толкованием Конституции и законов по вопросам осуществления прав и свобод человека.

После проведения конституционных реформ, вступлением в силу 8 января 2004 года нового Закона «О Конституционном суде», разработанного при участии экспертов и специалистов Совета Европы, в деятельности Конституционного суда начался качественно новый этап. Наряду с другими положениями, в новом Законе «О Конституционном суде» также были установлены процедуры обращения в Конституционный суд со стороны новых субъектов и рассмотрения данных обращений.

Сегодня Конституционный суд – это современный орган конституционного надзора, обладающий широкими полномочиями. В юрисдикцию отмеченного надзора входит широкий спектр нормативно-правовых актов. Это означает исполнение чрезвычайно важных функций с точки зрения развития права и направления правоприменительной практики посредством осуществления конституционного надзора над всей законодательной системой, толкования норм Конституции и законов.

Основное полномочие, вытекающее из природы Конституционного суда, - это проверка соответствия перечисленных в статье 130 Конституции нормативно-правовых актов Конституции или акту, обладающему в законодательной иерархии большей юридической силой. Посредством данного полномочия суд обеспечивает верховенство Конституции и законов. Так, если Конституционный суд установил, что проверяемая норма или какая-либо его часть не соответствуют Конституции или же акту, обладающему большей юридической силой, то он объявляет их утратившими силу. Тем самым соответствующее положение данного нормативно-правового акта утрачивает свою юридическую силу и не может применяться на территории Азербайджанской Республики.

Здесь важный момент заключается в том, что проверяемая норма оценивается Конституционным судом не с точки зрения целесообразности, а с точки зрения соответствия букве и духу Конституции, ее принципам и нормы, утратившие силу из-за несоответствия Конституции, исключаются из законодательной системы.

Еще одним из важных полномочий Конституционного суда является толкование Конституции и законов. В целом, толкование Конституции и законов, а также других нормативно-правовых актов занимает важное место в деятельности органов конституционного надзора. Правовые позиции, выраженные в результате буквального толкования содержания Конституции, разъяснения конституционного смысла положений законов и других нормативно-правовых актов, служат устранению неопределенности в том или ином вопросе.

Возникающая в правоприменительной практике неопределенность, несовершенность правовых норм, а также динамизм и изменчивость общественных отношений, несоответствие между правовыми нормами и пр. могут выступать в качестве факторов, обусловливающих толкование тех или иных норм. Здесь следует учесть, что толкование норм Конституции или закона в каждом конкретном случае требует досконального изучения текста толкуемого положения, внимания к истории возникновения положения, его месту, цели и сути в конституционной системе.

В ходе толкования органом конституционного надзора норм Конституции и нормативно-правовых актов обеспечиваются: установление внутренней иерархии конституционных и других законодательных норм в рамках конкретной законодательной системы; устранение противоречий и пустот в законодательстве; конституционно-правовое регулирование общественных отношений и формирование новых направлений для принимаемых законодательных актов; установление взаимного соотношения Конституции и общепризнанных принципов и норм международного права, международно-договорных норм.

Как видно, это важное полномочие, связанное с толкованием Конституции и закона, позволяет нашему суду разъяснить содержание той или иной нормы, довести ее реальный конституционно-правовой предмет до сведения правоприменителей и сформировать практику соответствующего именно этому смыслу, точного и одинакового применения данной нормы. Важный момент заключается в том, что благодаря данному Конституционным судом официальному толкованию правовая норма становится более содержательной с точки зрения современных ценностей, приобретает более совершенную форму и применение данной нормы в какой-либо другой неконституционной форме становится невозможным. Таким образом, путем уточнения порядка применения нормы изменяется практика ее неконституционного применения в ограниченной или расширенной форме. А это в широком смысле служит цели развития практики применения права в соответствии с конституционным правом.

Среди постановлений, принятых в период деятельности Конституционного суда, особый правовой вес имеют вынесенные постановления о толковании Конституции и законов. Так, из принятых судом 276 постановлений 116 касались толкования отдельных законов, а 2 – различных положений Конституции.

Как уже отмечалось, в первые годы деятельности не предусматривалась прямая подача в Конституционный суд персональных жалоб. Но после вступления в силу в январе 2004 года нового Закона «О Конституционном суде» в Конституционном суде приступил к деятельности институт персональных жалоб. Опыт прошлого показывает, что граждане Азербайджана достаточно активно пользуются правом персональной жалобы в качестве эффективного средства защиты своих прав.

Следует особо подчеркнуть, что одним из важных правовых параметров современного конституционализма является обеспечение судебной защиты прав и основных свобод человека. С развитием общества также возникает необходимость усовершенствования механизмов правовой защиты. В этом смысле защита прав и основных свобод человека в порядке конституционного контроля оценивается как новый уровень защиты конституционно-правовой свободы индивидуума (человека), являющейся основной ценностью Конституции.

С этой точки зрения институт конституционной жалобы выступает в качестве одной из эффективных форм защиты прав и свобод человека, обеспечения верховенства Конституции и чрезвычайно важен для того, чтобы Основной закон не был лишь документом, состоящим из декларативных положений, а стал сборником норм, имеющих прямую силу.

Рассматривая персональные жалобы, Конституционный суд изучает, есть ли ошибка в основе оспариваемого судебного акта; были ли допущены судом незаконные действия; перешло ли правовое заключение суда границы Конституции или закона, а также правовой аналогии и пр. вопросы, защищает права и свободы человека и устраняет необоснованные с конституционной точки зрения ограничения.

Говоря о деятельности Конституционного суда по проверке соответствия судебных актов Конституции и законам на основании персональных жалоб, следует учитывать, что данное полномочие никоим образом не превращает Конституционный суд в очередную инстанцию трехступенчатой судебной системы. Так, при проверке законности судебных актов Конституционный суд выступает в качестве исключительного правозащитного средства и никоим образом не рассматривает гражданские или уголовные дела, экономические или административные споры по существу, на заседаниях Пленума Конституционного суда не проверяются фактические обстоятельства дела. При этом задачей Конституционного суда является обеспечение верховенства Конституции и восстановления нарушенных прав и свобод человека.

К настоящему времени Пленумом Конституционного суда было принято 98 постановлений на основании персональных жалоб. В данных постановлениях, наряду с восстановлением нарушенных прав и свобод заявителей, были сформированы важные с правоприменительной точки зрения правовые позиции по судебной защите прав и свобод граждан, в том числе по праву обращаться в суд, защите прав собственности, трудовому, жилищному праву, праву на социальное обеспечение и пр. важным вопросам.

Конституционный суд также разрешает споры, связанные с распределением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями, и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией.

В связи с местом Конституционного суда в системе государственной власти следует отметить, что Конституционный суд имеет природу, которая отличается от природы других судебных органов, входящих в судебную власть. Функции Конституционного суда, будучи высшей формой деятельности особого и специализированного контроля, отличаются от другой деятельности судебного контроля, у него имеются особые объекты, субъектный состав, принципы, формы, правовые средства. Это отличие более наглядно проявляется в связи с постановлениями Конституционного суда. Так, посредством своих постановлений Конституционный суд обеспечивает верховенство и прямую юридическую силу Конституции, отменяет юридическую силу актов, не соответствующих Конституции, устраняет имеющиеся пустоты в правовой системе и правоприменительной практике, охраняет единство законодательной и судебной практики при защите прав и свобод человека.

Следует особо подчеркнуть, что Конституционный суд осуществляет деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством, и не вмешивается в нормотворческую деятельность других ветвей власти. Однако сферы деятельности, присущие именно высшему органу конституционного контроля и во многих случаях устраняющие пустоты в области правового регулирования, такие как официальное толкование Конституции и законов, признание не соответствующих Конституции правовых норм утратившими силу, дача соответствующих рекомендаций, не могут не привести к возникновению нового права. Такая деятельность суда с точки зрения как демократической сущности, так и соответствия существующей системе не выходит за рамки общей закономерности и направлений развития нашего национального права, посредством конституционной правовой науки на базе правовой науки и позитивного права возникают новые правовые принципы.

В целом, правовые позиции Конституционного суда формируются с учетом основ Конституции, ее верховенства и прямой силы, положений международных договоров, стороной которых выступает Азербайджанская Республика, а также принципа приоритета прав и свобод человека. Безусловно, высокая юридическая сила постановления Конституционного суда относится ко всем его частям, в том числе к правовым позициям, которые порой приобретают самостоятельное значение. В связи с тем, что сила правовых позиций Конституционного суда равна юридической силе его постановлений и носит общий характер, они относятся не только к случаю, составившему предмет конституционного дела, но и, как источник права, к аналогичным случаям, встречающимся в правоприменительной практике, и в этом смысле данные постановления выступают в качестве важного источника для судов общей юрисдикции.

Учитывая, что порой в рассматриваемых делах вопрос относится исключительно к полномочиям одной из других ветвей власти, Конституционный суд дает данным органам рекомендации об осуществлении соответствующего законодательного регулирования, вытекающего из постановления Конституционного суда, или принятии дополнительных мер. По своей правовой природе и силе такие рекомендации должны восприниматься как составная часть решения, основанного на правовых позициях, которые сформированы в постановлении Конституционного суда.

Наш суд систематически отслеживает и применяет в своей деятельности современные тенденции Конституционного правосудия. Регулярно изучаются международные соглашения, стороной которых выступает Азербайджанская Республика, прецедентное право Европейского суда по правам человека и судебная практика зарубежных органов конституционного надзора, в постановлениях Конституционного суда делаются ссылки на них. Как неотъемлемая и составная часть законодательной системы, это вытекает из необходимости применения соответствующих международных договоров и служит принятию более квалифицированных постановлений, а также обогащению и правильному обоснованию позиции суда.

Исходя из веления времени, Конституционный суд с первых лет своей деятельности придавал особое значение расширению международных связей, наладил сотрудничество с органами конституционного надзора зарубежных стран, а также с Советом Европы, Обществом международного сотрудничества Германии и другими международными организациями. Наш суд является полноправным членом Всемирной конференции по конституционному правосудию, Конференции европейских конституционных судов и Ассоциации азиатских конституционных судов.

Налажены тесные двусторонние связи с органами конституционного надзора Турции, России, Германии, Франции, Бельгии, Чехии, Словакии, Венгрии, Словении, Норвегии, Испании, Украины, Грузии, Молдовы, Литвы, Латвии, Польши, Индонезии, Беларуси и других стран, организованы взаимные визиты, с конституционными судами Турции, Беларуси, Молдовы, Болгарии и Индонезии подписаны меморандумы о взаимном сотрудничестве. Эти договора создают широкие возможности для развития на высоком уровне отношений сотрудничества между нашим судом и органами конституционного надзора отмеченных государств, дальнейшего укрепления связей и взаимного обмена опытом между конституционными судами в правовой сфере.

В современном глобализирующемся мире демократия, правовое государство и защита прав человека являются тремя взаимосвязанными идеалами развития цивилизованных обществ. На самом деле понятие, лежащее в основе идеи конституционного надзора, направлено на реализацию именно этих идеалов. Развитие общества, его моральное и духовное процветание, гражданский мир возможны лишь в условиях, когда человек воспринимается как высшая ценность, а обеспечение его прав и свобод – как главная цель и основное предназначение государства. В свою очередь, приверженность государства верховенству права также является главным фактором, позволяющим гарантировать безопасность и высокое благосостояние людей. Именно поэтому наличие действенного механизма конституционного надзора воспринимается как гарантия обеспечения верховенства Конституции, правовой стабильности и развития в государстве, а также решения важных проблем, с которыми сталкивается общество, в конституционном поле и правовых рамках.

С этой точки зрения с чувством гордости можем отметить, что Конституционный суд, начавший свою деятельность 16 лет назад и ставший совершенно новым институтом для правовой системы Азербайджана и общества, в течение минувших лет активно участвовал в процессе строительства демократического, правового, светского государства в нашей стране, благодаря своей плодотворной деятельности в области обеспечения верховенства Конституции, защиты прав и свобод человека сумел занять достойное место среди высших государственных органов.

Под руководством достойного продолжателя политического курса великого лидера Гейдара Алиева – нашего уважаемого Президента господина Ильхама Алиева сегодня Азербайджанское государство вступило в качественно новый этап своей истории и развития, который характеризуются большим прогрессом. Именно благодаря этой целенаправленной политике стали возможны устойчивое и динамичное развитие Азербайджана, укрепление военного потенциала и мощи, достижение демократических успехов, повышение с каждым днем благосостояния народа, достойное место нашей страны в мировом сообществе. Мы уверены, что своей деятельностью Конституционный суд будет и впредь вносить вклад в процесс строительства демократического, правового государства в Азербайджане, дело эффективной защиты прав и свобод человека.