«…Конституционный суд принимал активное участие в процессе строительства в нашей стране демократического, правового, светского государства, принятыми решениями внес ценный вклад в укрепление уважения и почтения каждого человека к Конституции, законам Азербайджана, принципов справедливости, свободы и гуманизма, развитие демократии и правовой культуры, осуществление идей конституционализма».
Из поздравления великого лидера Гейдара Алиева по случаю пятой годовщины создания Конституционного суда.
Одной из важных задач, стоящих перед цивилизованными обществами мира на современном этапе, является строительство правового государства, гарантирующего верховенство законов, основные свободы и права человека и граждан, опирающегося на демократические ценности. После восстановления государственной независимости в конце ХХ века перед Азербайджанской Республикой также стояла задача осуществления необходимых мер по реализации общепринятых принципов правового государства. Однако отсутствие в стране в первые годы независимости политической стабильности и отражающей интересы народа политической воли делало невозможной реализацию данной задачи. Опыт первых лет независимости показал, что сохранение и развитие обретенной независимости – это, по меньшей мере, такая же трудная и славная задача, как и ее завоевание.
Устранение опасностей, угрожавших целостности Азербайджана, обеспечение политической стабильности после возвращения к власти архитектора и созидателя современного независимого Азербайджанского государства, общенационального лидера нашего народа Гейдара Алиева создали условия для начала широкомасштабных реформ во всех областях жизни страны. Азербайджанское государство, избравшее в качестве главных направлений своего развития утверждение гражданского общества и построение правового государства, за короткое время реализовало крупномасштабные законодательные реформы, на институциональном уровне был создан ряд новых институтов, достигнуты значимые успехи в области стремительной интеграции в международное сообщество. Одним из важнейших событий на фоне начатых реформ стало принятие в 1995 году путем всенародного голосования (референдума) новой Конституции независимого Азербайджанского государства.
Уместно отметить, что конституции, регулирующие важные общественные отношения между гражданином, обществом и государством, устанавливающие основы общественного строя и организационные принципы политической системы, представляют важное значение в жизни современных обществ. Имеющие самую высокую и высшую юридическую силу нормы Конституции, отражающей фундамент правовой и политической системы, лежат в основе всей системы правового регулирования, ее принятие, в частности, реализация ее положений выступают как фактор стабильности и определенности в развитии общественных отношений. С этой точки зрения принятие под непосредственным руководством великого лидера Гейдара Алиева данного документа общенационального значения, ставшего результатом его напряженного труда и усилий, открыло новую страницу в истории развития нашей государственности. Основной закон определил стратегические цели и задачи развития общества и государства, имея юридический характер и обладая политическим аспектом, сыграл роль акта, оказывающего регулирующее влияние на политические процессы и отношения.
Примечательно, что при подготовке Основного закона нашей страны, наряду с традиционными идеями правового государства, также были учтены тенденции развития этих идей, они были обогащены самобытными национальными ценностями и уже утвердившимися современными подходами. Признание народа, согласно Конституции, в качестве единственного источника власти, защита территориальной целостности страны, строгое соблюдение принципа разделения властей, провозглашение обеспечения прав и свобод гражданина и человека высшей целью Азербайджанского государства, превосходство международного права над национальным законодательством (за исключением Конституции Азербайджанской Республики и актов, принятых путем референдума) являются показателем прогрессивного характера Основного закона.
Одним из новшеств, принесенных Конституцией, стало создание института, не характерного до того времени для истории нашей государственности - органа конституционного контроля. Следует отметить, что Конституция и конституционное правосудие, являющиеся важными элементами правовой культуры, в целом, оказывают существенное качественное влияние на общество и процесс его развития. Цель конституционного правосудия – обеспечение верховенства, а также прямой силы Конституции в деятельности всех субъектов общественных отношений на территории того или другого государства. А в правовом государстве осуществление функций конституционного правосудия возможно путем реализации предусмотренных Конституцией и законами полномочий органов конституционного контроля.
С этой точки зрения идея конституционного контроля сформировалась как один из важных механизмов обеспечения верховенства и прямой силы Конституции, а на современном этапе стала одним из неотъемлемых атрибутов правового государства, в котором главенствуют демократические ценности.
В классическом смысле конституционный контроль воспринимается как средство обеспечения соответствия общеобязательных актов общественной власти Конституции и служит предотвращению действия актов, противоречащих Конституции. Данное понятие охватывает такие значимые полномочия, как контроль над всей законодательной системой, ревизия данной системы с конституционной точки зрения, развитие права и направление практики применения права посредством описания конституционных норм.
Историческое развитие обусловило, в том числе, и появление различных моделей осуществления такого контроля, полномочия органов конституционного контроля со временем значительно расширились, толкование Конституции и законов, решение споров, связанных с распределением полномочий между ветвями власти, утверждение или отмена результатов выборов, рассмотрение обвинений, выдвинутых против высокопоставленных лиц государства и др. полномочия были поручены органам конституционного правосудия. В то же время конституционный контроль стал осуществляться над более широким кругом нормативных актов, наряду с законами, к юрисдикции данного контроля были отнесены акты центральных и местных органов исполнительной власти, судебных органов и органов местного самоуправления, а также международные договоры.
В ХХI веке постоянно обновляющиеся тенденции общественного развития обусловливают усовершенствование правовой системы в целом, выдвигают дополнительные требования к государственным структурам, ответственным за создание необходимых условий для полного обеспечения основных свобод и прав человека и гражданина, выполнение возложенных на граждан обязанностей, еще более повышая тем самым роль и значение конституционного контроля в обществе. Без всякого сомнения, существование любого государства, в том числе государств, обретших независимость недавно, невозможно представить без регулирующей деятельности права, точно так же как нельзя представить то или иное стабильно действующее государство без конституционного контроля, осуществляющего защиту Основного закона. Так, в правовом государстве посредством деятельности органа конституционного контроля можно устранять коллизии в законодательной системе, исключительно правовыми средствами решать споры, связанные с распределением полномочий между государственными органами, обеспечивать верховенство права, восстанавливать нарушенные права и свободы, обеспечивается гармоничное, логическое развитие в практике применения права, предотвращаются конфликты между социально-политическими субъектами, осуществляется конституционный контроль над действиями основных субъектов политической системы.
С этой точки зрения создание в 1998 году Конституционного суда Азербайджанской Республики стало чрезвычайно прогрессивным и значимым событием. Особенно следует подчеркнуть, что в нашей стране развитие идей конституционализма, начало реальной деятельности органа конституционного контроля, обеспечение его независимости, усиление социального обеспечения и защиты судей непосредственно связаны с именем общенационального лидера Гейдара Алиева.
Основные цели Конституционного суда Азербайджанской Республики, являющегося высшим органом конституционного правосудия по вопросам, которые в соответствии с Конституцией отнесены к его полномочиям, - это обеспечение верховенства Конституции и защита основных прав и свобод каждого. Учитывая это, можно с уверенностью отметить, что конституционное правосудие выступает в качестве одного из важных механизмов обеспечения верховенства закона, защиты основных свобод и прав человека.
Как известно, конституционные суды, являющиеся органом конституционного контроля, одновременно выступают в качестве одного из важных правовых средств обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Так, нарушение прав и свобод может быть связано не только с противоречащими закону действиями (бездействием) должностных лиц органов государственной власти, но и с противоречием законов Конституции. По этой причине государство создает каждому реальные возможности для защиты своих прав и свобод. С этой точки зрения одной из форм проявления права на судебную защиту является возможность лица обращаться, наряду с судами общей юрисдикции, также и в органы конституционного правосудия.
В целом, эффективное осуществление конституционного контроля также предусматривает эволюцию самого этого института. С другой стороны, в результате принявших в нашей стране широкий размах процессов демократизации, судебных реформ, дальнейшего усиления правовых механизмов защиты основных свобод и прав человека, тесной интеграции Азербайджана в европейскую семью, дополнений и изменений, внесенных в текст Конституции путем проведенного 24 августа 2002 года всенародного голосования (референдума) в качестве выполнения обязательств, взятых Азербайджаном при вступлении в Совет Европы, расширился круг входящих в объект конституционного контроля актов и субъектов, обладающих правом обращаться в Конституционный суд, право обращаться в Конституционный суд получили уполномоченный по правам человека (омбудсман) Азербайджанской Республики, суды и граждане. А это, в свою очередь, способствовало вступлению деятельности Суда, которая должна отвечать современным тенденциям развития конституционного правосудия в мире, в качественно новый этап, создало благоприятную почву для получения в лице Конституционного суда важного средства защиты прав.
В принятом вслед за конституционными реформами новом Законе «О Конституционном суде», наряду с другими положениями, установлены процедуры обращения новых субъектов в Конституционный суд и рассмотрения данных обращений. Сегодня Конституционный суд Азербайджанской Республики является современным органом конституционного контроля с широким кругом полномочий. В юрисдикцию указанного контроля входит широкий спектр нормативно-правовых актов. А это означает осуществление чрезвычайно значимых функций с точки зрения конституционного контроля над всей законодательной системой, развития права и направления правоприменительной практики посредством толкования норм Конституции и законов.
Основное полномочие Конституционного суда – это, несомненно, проверка соответствия Конституции нормативно-правовых актов, перечисленных в статье 130 Конституции. Посредством данного полномочия Суд обеспечивает верховенство Конституции и Закона. Так, Конституционный суд, установив, что проверяемая норма или ее какая-та часть не соответствуют Конституции либо акту, обладающему большей юридической силой, объявляет их утратившими силу. Тем самым соответствующее положение данного нормативно-правового акта утрачивает свою юридическую силу и не может применяться на территории Азербайджанской Республики. Здесь важный момент заключается в том, что проверяемая норма оценивается Конституционным судом не с точки зрения целесообразности, а с точки зрения соответствия букве и духу Конституции, ее принципам, и нормы, утратившие силу из-за не соответствия Конституции, исключаются из законодательной системы.
Еще одним из важных полномочий Конституционного суда является толкование Конституции и законов. Это полномочие позволяет Суду, прояснив содержание той или иной нормы, донести до сведения правоприменителей ее реальный конституционно-правовой предмет и сформировать практику точного и одинакового применения данной нормы именно в соответствии с этим смыслом. Важный момент заключается в том, что благодаря данному Конституционным судом официальному толкованию правовая норма, став содержательнее с точки зрения современных ценностей, приобретает более совершенную форму и применение данной нормы в какой-либо другой неконституционной форме становится невозможным, таким образом, путем уточнения порядка применения нормы изменяется практика ее неконституционного применения в ограничительной или расширительной форме. А это в широком смысле служит цели развития правоприменительной практики в соответствии с конституционным правом.
Среди постановлений, принятых в период деятельности Конституционного суда, особым весом обладают вынесенные им постановления относительно толкования Конституции и законов. Так, из принятых судом 203 постановлений 71 касался толкования отдельных законов, а 2 – различных положений Конституции.
Как уже отмечалось, после вступления в силу с января 2004 года нового Закона «О Конституционном суде», подготовленного с участием экспертов и специалистов Совета Европы, в Конституционном суде начал действовать институт персональных жалоб. Опыт прошлого показал, что граждане страны достаточно активно пользуются правом подачи персональной жалобы в качестве эффективного средства защиты собственных прав. Большинство поданных в Конституционный суд до сегодняшнего дня персональных жалоб касались судебных актов, из принятых судом 203 постановлений 78 приходятся на долю постановлений по персональным жалобам. В данных постановлениях, наряду с восстановлением нарушенных прав и свобод заявителей, были сформированы правовые позиции, значимые с точки зрения судебной защиты прав и свобод граждан, в том числе права обращения в суд, правоприменения относительно защиты имущественных прав, трудового, жилищного права, права на социальное обеспечение, воссоединение и др. важным вопросам.
Институт конституционной жалобы является одной из эффективных форм защиты прав и свобод человека, обеспечения верховенства Конституции, сама Конституция не является документом, состоящим из одних лишь декларативных положений, а чрезвычайно значима с точки зрения превращения в сборник норм, имеющих прямую силу. В этом смысле уместно будет отметить, что реализация принципа верховенства Конституции, а также обеспечение прав и свобод граждан в нашей стране, как и в других новых демократических государствах, сопровождаются некоторыми недостатками. Так, порой правоприменитель рассматривает Конституцию как декларативный документ, далекий от его повседневной деятельности и не имеющий практического значения. Хотя фундаментальные ценности строительства демократического, правового государства обусловливают необходимость коренного изменения такого подхода правоприменителя.
Говоря о деятельности Конституционного суда по проверке соответствия судебных актов Конституции и законам нельзя забывать и то, что данное полномочие ни в коем случае не превращает Конституционный суд в очередную судебную инстанцию. Так, Конституционный суд, проверяя законность правовых актов, выступает в качестве исключительного средства правовой защиты и во всех случаях рассматривает гражданские и уголовные дела по существу.
Осуществляя предусмотренные Основным законом полномочия, Конституционный суд взаимодействует с другими ветвями власти, принятыми постановлениями вносит свой вклад в формирование национальной правовой системы, развитие законодательства, обогащает его конституционными идеями. Это делается посредством правовых позиций, сформированных в постановлениях Конституционного суда. Следует особо подчеркнуть, что Конституционный суд действует исключительно в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством, не вмешивается в нормотворческую деятельность других ветвей власти и вообще не руководствуется соображениями целесообразности. Однако такие сферы деятельности, как официальное толкование Конституции и законов, свойственное именно высшему органу конституционного контроля и во многих случаях устраняющее пустоты в области правового регулирования, утрачивание силы правовых норм, не соответствующих Конституции, дача соответствующих рекомендаций, не могут не стать предпосылкой возникновения нового права. Такая деятельность суда не выходит за рамки общей закономерности и направлений развития нашего национального права с точки зрения как демократической сущности, так и соответствия действующей системе, посредством конституционной правовой науки на базе правовой науки и позитивного права возникают новые правовые принципы.
В целом, правовые позиции Конституционного суда формируются с учетом основ Конституции, ее верховенства и прямой силы, положений международных договоров, к которым присоединился Азербайджан, а также принципа приоритета прав и свобод человека. Безусловно, высокая юридическая сила постановления Конституционного суда относится также к его правовым позициям, порой эти правовые позиции, приобретая независимое значение, относятся не только к факту, составившему предмет конституционного дела, но и, как источник права, к аналогичным фактам, встречающимся в правоприменительной практике, и в этом смысле данные постановления выступают в качестве важного источника для судов общей юрисдикции.
Своей деятельностью, основанной на действующих нормативно-правовых актах, и принимаемыми постановлениями Конституционный суд охраняет единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. А это еще раз говорит о том, что обеспечение верховенства Конституции тесно и неразрывно связано с защитой прав и свобод. Не случайно, что укрепление демократического, правового государства в Азербайджанской Республике, защита прав и свобод человека и гражданина, будучи основным направлением деятельности Конституционного суда, являются также главными критериями определения соответствия нормативно-правовых актов, входящих в предмет деятельности суда, Конституции и другим вышестоящим нормативно-правовым актам.
Порой Конституционный суд, учитывая, что вопрос в рассматриваемых им делах относится исключительно к полномочиям одной из других ветвей власти, давал этим органам рекомендации относительно осуществления соответствующих законодательных регулирований, вытекающих из постановления Конституционного суда, или принятия дополнительных мер. По их юридической природе и силе такие рекомендации следует воспринимать как составную часть решения, основанного на правовых позициях, сформированных в постановлении Конституционного суда.
Стоя на страже верховенства Конституции, законных интересов, прав и свобод граждан, Конституционный суд неоднократно выступал с рекомендациями соответствующим органам власти, в том числе Милли Меджлису, Кабинету Министров Азербайджанской Республики, об усовершенствовании тех или иных норм законодательства.
Сегодня одной из важных задач, стоящих перед органами конституционного контроля, являются систематическое развитие Конституции, придание ей динамизма. Конституционный суд Азербайджанской Республики своей деятельностью также вносит значительный вклад в это дело. Так, Основной закон государства, с одной стороны, воспринимается как гарант политической стабильности, а с другой – устанавливает направления развития общества к конкретным целям. В этом смысле, наряду с защитой роли Конституции, как важного фактора стабильности в обществе, не внося частых изменений в ее текст, оказывается динамичное влияние на демократическое развитие. А в качестве средств такого влияния выступает регулярное усовершенствование законодательства и судебной практики, в том числе официальное толкование норм Конституции.
Конституционный суд постоянно отслеживает и применяет в своей деятельности современные тенденции конституционного правосудия. В то же время наш Суд, уделяя большое внимание международной практике, в своих постановлениях делает ссылки на положения международного права, в том числе на прецедентное право Европейского суда. Это, прежде всего, вытекает из необходимости применения соответствующих международных договоров как неотъемлемой составной части законодательной системы. С другой стороны, это служит принятию более качественных постановлений, а также обогащению и правильному обоснованию позиции суда.
С момента начала своей деятельности Конституционный суд также уделял особое внимание расширению связей с органами конституционного контроля зарубежных стран, Советом Европы, ОБСЕ, Американской ассоциацией юристов, Германским обществом международного сотрудничества и другими международными организациями, сумел наладить тесное двустороннее сотрудничество с соответствующими институтами Турции, России, Германии, Австрии, Италии, Болгарии, Польши, Молдовы, Беларуси, Украины, Китая, Израиля, Республики Корея и ряда других стран.
Нам хотелось бы с чувством большой гордости отметить, что Конституционный суд, являвшийся 13 лет назад совершенно новым институтом для правовой системы и общественности Азербайджана, в течение минувших лет активно участвовал в процессе строительства в нашей стране демократического, правового, светского государства, благодаря своей плодотворной деятельности в области обеспечения верховенства Конституции, защиты прав и свобод человека занял достойное место среди высших государственных органов, принятыми постановлениями стремился внести вклад в укрепление уважения и почтения каждого к Конституции и законам Азербайджанской Республики.
Сегодня под руководством Президента Азербайджана Ильхама Алиева наше государство переживает славный период своей истории, характеризуемый большим прогрессом. Экономика страны динамично развивается, достигаются успехи во всех областях жизни государства и общества, успешно осуществляются широкомасштабная созидательная работа и социально ориентированные проекты, с каждым днем укрепляется обороноспособность и военная мощь Азербайджана. Азербайджанская Республика, ставшая лидирующим государством региона, сегодня не только является участницей проектов регионального и глобального значения, но и выступает в качестве их инициатора. Устойчивое и динамичное развитие, целенаправленная деятельность по достижению демократических успехов обусловливают необходимость продолжения демократических и правовых реформ. Мы уверены, что своей деятельностью Конституционный суд будет и впредь вносить вклад в процесс строительства в Азербайджане демократического, правового государства, в дело обеспечения верховенства Конституции, более эффективной защиты прав и свобод человека.
Фархад Абдуллаев
Председатель Конституционного суда Азербайджанской Республики
