ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О соответствии пункта 22 Правил “О возмещении предприятиями, учреждениями и организациями ущерба работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание при исполнении служебных обязанностей, или семьям работников, погибших по этим причинам” утвержденных постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики № 129 от 24 сентября 1996 года, части третьей статьи 239 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики
1 марта 2001 года город Баку
Конституционный Суд Азербайджанской Республики в составе Х.Гаджиева (Председатель), судей: Ф.Бабаева, Б.Гарибова, Р.Гваладзе (судья-докладчик), Э.Мамедова, С.Салмановой и А.Султанова,
с участием секретаря суда И.Исмаилова,
законного представителя органа, направившего запрос, судьи Верховного Суда Азербайджанской Республики А.Мирзалиева,
законного представителя ответной стороны, ответственного сотрудника Кабинета Министров Азербайджанской Республики З.Мейбалиевой,
специалистов: начальника юридического отдела Конфедерации профессиональных союзов Азербайджана Э.Эфендиева, заместителя председателя Республиканского Комитета профессионального союза работников электростанций и электротехнической промышленности Р.Илдарова, начальника отдела информации и статистики Государственной инспекции труда Министерства Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики М.Ахмедова рассмотрел дело по запросу Верховного Суда Азербайджанской Республики от 15 января 2001 года, №5-1/2001 о соответствии пункта 22 Правил “О возмещении предприятиями, учреждениями и организациями ущерба работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание при исполнении служебных обязанностей, или семьям работников, погибших по этим причинам”, утвержденных постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики №129 от 24 сентября 1996 года, части третьей статьи 239 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики.
Заслушав доклад судьи Р.Гваладзе, выступления представителей сторон А.Мирзалиева и З.Мейбалиевой, заключения специалистов Э.Эфендиева, Р.Илдарова и М.Ахмедова, исследовав материалы дела, Конституционный Суд Азербайджанской Республики
У С Т А Н О В И Л:
Учитывая трудности, возникшие в судебной практике, Верховный Суд Азербайджанской Республики просит проверить соответствие пункта 22 упомянутых Правил, утвержденных постановлением Кабинета Министров №129 от 24 сентября 1996 года, статье 239 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики.
В связи с запросом к материалам дела приобщены официальные тексты статьи 239 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики, заверенные Аппаратом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, а также пункта 22 “Правил возмещения предприятиями, учреждениями и организациями ущерба работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание при исполнении служебных обязанностей, или семьям работников, погибших по этим причинам” (далее Правил), утвержденных постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики № 129 от 24 сентября 1996 года, заверенные Управлением делами Кабинета Министров Азербайджанской Республики.
Конституционный Суд Азербайджанской Республики отмечает следующее.
В соответствии с частью первой статьи 239 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики работодатель, виновный (полностью или частично) в несчастном случае, происшедшем на производстве, или в профессиональном заболевании, обязан полностью выплатить работнику ущерб, причиненный в результате увечья или нарушения здоровья в другой форме, а также расходы органов социального страхования в связи с лечением, назначением пенсии, пособия.
В части третьей той же статьи указано, что порядок, условия и размер выплат работнику, здоровью которого причинен вред в результате производственной аварии или профессиональным заболеванием, или членам семьи работника, погибшего по этой причине, устанавливаются правилами, утвержденными соответствующим органом исполнительной власти.
Пунктом 22 Правил предусмотрено, что при массовом повышении в республике тарифных (должностных) окладов работникам, средний заработок которых берется для расчета размера ежемесячных и единовременных выплат за ущерб, в связи с трудовым увечьем на производстве, корректируется государством либо хозрасчетными или другими виновными предприятиями, независимо от формы их собственности в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с частью I статьи 16 Конституции Азербайджанской Республики Азербайджанское государство заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни.
В статье 25 Всеобщей Декларации Прав Человека предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Согласно статье 5 Конвенции Международной Организации Труда “О возмещении при несчастных случаях на производстве” возмещение при несчастных случаях, повлекших постоянную нетрудоспособность или смерть, выплачивается пострадавшим лицам или их иждивенцам в форме периодических выплат при условии, что оно может быть выплачено полностью или частично в форме единовременного пособия, если компетентным органам власти будут предоставлены гарантии разумного его использования.
Таким образом, положение пункта 22 Правил о том, что при массовом повышении тарифных (должностных) окладов работникам, средний заработок, который берется для расчета размера выплат за ущерб, выплачиваемый в связи с трудовым увечьем на производстве, регулируется в законодательном порядке, соответствует Конституции Азербайджанской Республики, другим законодательным актам, а также нормам международного права и направлено на укрепление социального обеспечения граждан.
В запросе указано, что вопрос об уменьшении выплат в связи с временной остановкой производственной деятельности на отдельных предприятиях или же в связи с уменьшением заработной платы в результате спада производства, в законодательном порядке не решен. Спад производства влечет за собой снижение размера ранее установленных выплат, что вызывает недовольство граждан и обращение их в суды с исками о взыскании выплат в ранее установленных размерах. Отсутствие в Правилах порядка корректировки выплат при спаде производства и уменьшении заработной платы приводит к возникновению трудностей при рассмотрении в судах дел по существу.
Конституционный Суд Азербайджанской Республики отмечает, что порядок, условия и размер выплат работнику, здоровью которого причинен вред в результате производственной аварии или профессионального заболевания, или членам семьи работника, погибшего по этой причине, определены в статье 239 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики, в разделе LX и статье 62 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики.
В законодательстве предусмотрено только увеличение количества и размера выплат потерпевшему или в случае его смерти потерпевшим членам семьи, которым причинен вред (статья 239 Трудового Кодекса, статьи 118.3, 1122.4, 1124 Гражданского Кодекса).
В Конституции Азербайджанской Республики и в законодательных актах не предусмотрено уменьшение ранее установленных выплат в связи с временной остановкой производственной деятельности или понижением заработной платы в результате спада производства. Поэтому суды при рассмотрении споров в связи с выплатами, выплачиваемых лицам, получившим увечье или профессиональное заболевание, должны принимать за основу требования законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 части III статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики и статьями 75, 76, 78, 80, 82, 83 и 85 Закона Азербайджанской Республики “О Конституционном Суде”, Конституционный Суд Азербайджанской Республики
П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать пункт 22 Правил “О возмещении предприятиями, учреждениями и организациями ущерба работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание при исполнении служебных обязанностей, или семьям работников, погибших по этим причинам”, утвержденных постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики №129 от 24 сентября 1996 года, соответствующим части третьей статьи 239 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики
2. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
3. Постановление подлежит опубликованию в газете “Азербайджан” и в “Вестнике Конституционного Суда Азербайджанской Республики”.
4. Постановление Конституционного Суда Азербайджанской Республики окончательно, не может быть отменено, изменено и официально истолковано ни одним органом или должностным лицом.
Председательствующий Ханлар Гаджиев
