ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПЛЕНУМА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проверке соответствия статьи 9.6 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» части I статьи 13, статье 25, частям I и IV статьи 29, частям I и III статьи 38, частям I и III статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики

2 февраля 2022 года                                                                                      город Баку

Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики в составе Фархада Абдуллаева (председатель), Соны Салмановой, Умай Эфендиевой, Ровшана Исмаилова, Джейхуна Гараджаева, Рафаэля Гваладзе, Махира Мурадова, Исы Наджафова (судья-докладчик) и Кямрана Шафиева,

с участием секретаря суда Фараида Алиева,

в соответствии с частью VII статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 27.2 и 33 Закона Азербайджанской Республики “О Конституционном суде” и статьей 39 Внутреннего устава Конституционного суда Азербайджанской Республики на основании запроса уполномо­ченного по правам человека (омбудсмена) Азербайджанской Республики рассмотрел в судебном заседании, проведенном в порядке письменной процедуры конституционного производ­ства, конституционное дело о проверке соответствия статьи 9.6 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» части I статьи 13, статье 25, частям I и IV статьи 29, частям I и III статьи 38, частям I и III статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики.

Изучив и обсудив доклад судьи И.Наджафова по делу, суждения представителей заинтересованных субъектов - заведующего научно-аналитическим сектором аппарата уполномоченного по правам человека (омбудсмена) Азербайджанской Республики М.Мамедова и заведующего отделом социального законодательства Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики А.Велиева, спе­циалиста Министерства труда и социальной защиты населе­ния Азербайджанской Республики, мнения экспертов - про­фессора кафедры трудового и экологического права юриди­ческого факультета Бакинского государственного универси­тета, доктора юридических наук М.Алиева и преподавателя данной кафедры Ф.Алиевой и материалы дела, Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) Азербайджанской Республики, обратившись с запросом в Конституционный суд Азербайджанской Республики (далее - Конституционный суд), попросил проверить соответствие статьи 9.6 Закона Азербайджанской Республики «О трудо­вых пенсиях» (далее - Закон «О трудовых пенсиях») части I статьи 13, статье 25, частям I и IV статьи 29, частям I и III статьи 38, частям I и III статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики (далее - Конституция).

В запросе указано, что в соответствии со статьей 37.3.1 Закона "О трудовых пенсиях" страховая часть трудовой пен­сии по возрасту, накопленная до дня назначения пенсии, выплачивается в полном размере. Накопление пенсионного капитала по страховым и накопительным частям, заработан­ным в период после назначения пенсии, продолжается, и при переходе лиц в категорию неработающих трудовых пенсио­неров или при отработке 6 и более лет со дня назначения пенсии производится перерасчет трудовой пенсии с сокра­щением числа месяцев ожидаемых пенсионных выплат в расчете страховой и накопительной частей в указанный период до количества месяцев, отработанных пенсионером после достижения пенсионного возраста, но не более чем на 72 месяца. Последующие такие расчеты производятся каж­дые 6 лет с учетом условия, указанного в настоящей статье.

Как видно, данная норма законодательства устанавливает условия и порядок перерасчета трудовых пенсий в отношении всех без исключения работающих трудовых пенсионеров.

Согласно статье 9.6 данного Закона, трудовая пенсия военнослужащим назначается не в период военной службы, а после увольнения с военной службы. Пенсия трудовых пенсионеров, продолжающих военную службу после назначения трудовой пенсии, не пересчитывается на основе последнего денежного довольствия. Трудовая пенсия лиц данной категории может быть пересчитана только на осно­вании страхового пенсионного капитала, зарегистрирован­ного на их индивидуальных счетах.

По мнению запросодателя трудовые пенсионеры, продол­жающие военную службу, в соответствии с указанной стать­ей имеют право на перерасчет пенсии только по страховому капиталу, зарегистрированному на их индивидуальных сче­тах. В отличие от этого, в отношении пенсионеров, которые, находясь в запасе, работают в другой, то есть невоенной, гражданской сфере, и не продолжают военную службу, над­бавка к пенсии не может быть начислена за счет пенсионно­го капитала на счете социального страхования.

Запросодатель считает, что наличие такой ситуации в законо­дательстве нарушает предусмотренные Конституцией права военнослужащих на собственность, равенство и социальное обеспечение, исключая внутреннее сочетание между нормами, не отвечает выраженному в статье 149 Конституции требова­нию о том, что нормативные правовые акты должны основы­ваться на справедливости.

Пленум Конституционного суда в первую очередь считает важным отметить, что вопросы, поставленные в запросе упол­номоченного по правам человека (омбудсмена) Азербайджанской Республики, направлены на обеспечение еди­нообразия правоприменительной практики и, как следствие, улучшение социального обеспечения военнослужащих.

Пленум Конституционного суда в связи с запросом отме­чает следующее.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достой­ного уровня жизни гражданам Азербайджанской Республики - высшая цель государства. Азербайджанское государство забо­тится о повышении благосостояния народа и каждого гражда­нина, его социальной защите и достойном уровне жизни (Часть I статьи 12 и часть I статьи 16 Конституции.

Право на социальное обеспечение, одно из основных социально-экономических прав, закреплено в статье 38 Конституции. Согласно данной статье, каждый имеет право на социальное обеспечение. Каждый имеет право на соци­альное обеспечение по достижении установленного законом возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормиль­ца, утраты трудоспособности, нетрудоспособности, безрабо­тицы и в иных случаях, предусмотренных законом (части I и III статьи 38 Конституции).

Право на социальное обеспечение в случаях и в пределах, установленных законом, также включает право на пенсию. Пенсионное право является составной частью социального обеспечения и важнейшей его формой, установленной зако­ном. Право каждого на пенсию выступает как субъективный вид права на социальное обеспечение, которое является кон­ституционным правом.

Система пенсионного обеспечения в Азербайджанской Республике функционирует на основе принципов социальной солидарности и социального страхования. Основная цель зако­нодательства о трудовых пенсиях выражается в укреплении этих принципов в системе пенсионного обеспечения, формировании механизма сбалансированности между заработанными пенсион­ными правами и накопленными страховыми средствами.

Основы возникновения прав граждан на трудовую пен­сию, правила реализации этих прав и система трудового пенсионного обеспечения установлены Законом “О трудо­вых пенсиях”.

Согласно статье 1.0.1 данного Закона, трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата гражданам в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом, в целях компенсации заработной платы и иных доходов, которые получали застрахованные по обязательному государственному социальному страхованию до назначения им трудовой пен­сии, либо доходов, утраченных в связи со смертью застрахо­ванных членами их семей.

Как следует из содержания статьи, трудовая пенсия-это денежная выплата, предоставляемая в целях компенсации заработной платы и иных доходов, которые получали застра­хованные до назначения пенсии.

На основании Закона "О трудовых пенсиях" существует три вида трудовых пенсий граждан: трудовая пенсия по воз­расту, по инвалидности и в связи с потерей кормильца. Основным условием возникновения права на трудовую пен­сию по возрасту и инвалидности на общих основаниях, наряду соответственно с достижением пенсионного возраста или наличием степени инвалидности, является выполнение требования пенсионного капитала и (или) минимального стажа, позволяющих назначить минимальную пенсию. Основным же условием возникновения права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца является наличие у умершего кормильца минимального стажа, соответствую­щего его трудоспособному возрасту. (Постановление Пленума Конституционного суда “О толковании статей 1.0.1, 1.0.2, 1.0.5 и 20.14 Закона Азербайджанской Республики” О трудовых пенсиях” от 15 мая 2020 года).

Трудовые пенсии выплачиваются гражданам, будучи уста­новлены на основе пенсионного капитала - средств, зарегис­трированных в страховой части и накопленных в накопи­тельной части индивидуального счета застрахованного за счет взносов, уплаченных на обязательное государственное социальное страхование.

Следует отметить, что под индивидуальным счетом под­разумевается лицевой счет с постоянным (неизменным) номером социального страхования, открытый в учетный период на каждого застрахованного соответствующим орга­ном исполнительной власти, осуществляющим персонифи­цированный учет в системе государственного социального страхования (статья 1.0.7 Закона “О трудовых пенсиях”).

Под пенсионным капиталом соответственно подразумева­ется сумма средств, зарегистрированных в страховой части индивидуального счета, и средств, накапливаемых в накопи­тельной части индивидуального счета. Страховая часть тру­довой пенсии представляет собой сумму, исчисляемую путем деления пенсионного капитала, зарегистрированного в страховой части индивидуального счета, на количество месяцев ожидаемого периода пенсионной выплаты. Под накопительной частью трудовой пенсии подразумевается сумма, исчисляемая путем деления пенсионного капитала, накапливаемого в накопительной части индивидуального счета, на количество месяцев ожидаемого периода пенсион­ной выплаты (статьи 1.0.10, 1.0.12 и 1.0.13 Закона “О трудо­вых пенсиях”).

Ожидаемый период пенсионной выплаты, являясь показа­телем, используемым для исчисления страховой и накопи­тельной частей трудовой пенсии, предусмотрен действую­щим законодательством в течение 144 месяцев (12 лет) (статьи 1.0.14 и 45 Закона “О трудовых пенсиях”).

В соответствии со статьей 1.0.15 данного Закона под опре­делением трудовой пенсии подразумевается назначение тру­довой пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида трудовой пенсии на другой.

Положения о порядке выплаты (до ставки) трудовой пен­сии и надбавки к трудовой пенсии отражены в статье 37 Закона “О трудовых пенсиях”. В соответствии со статьей 37.3.1 данного Закона работающим трудовым пенсионерам страховая часть трудовой пенсии по возрасту, заработанная до дня назначения пенсии, выплачивается в полном размере. Эта норма, являясь императивной, устанавливает, что стра­ховая часть пенсии, заработанная до дня назначения пенсии должна быть выплачена в полном объеме, независимо от того, в какой сфере трудились пенсионеры - в сфере, где они работали до назначения пенсии или в какой-либо другой сфере.

В данной статье также определен порядок перерасчета пенсии работающих трудовых пенсионеров после назначе­ния пенсии, указано, что накопление пенсионного капитала по страховой и накопительной частям, заработанным в период после назначения пенсии, продолжается. При пере­ходе работающего трудового пенсионера в категорию нера­ботающего трудового пенсионера или при продолжении работы пенсионером трудовая пенсия пересчитывается каж­дые 6 лет с уменьшением количества месяцев ожидаемого периода пенсионной выплаты при расчете страховой и нако­пительной частей за этот период на величину месяцев, отра­ботанных пенсионером после достижения пенсионного воз­раста, но не более чем на 72 месяца.

Из отмеченных положений статьи 37.3.1 Закона "О трудо­вых пенсиях" следует, что законодатель увязал перерасчет пенсии в отношении трудовых пенсионеров, работающих после назначения пенсии, с накоплением пенсионного капи­тала по страховой и накопительной частям, указав, что число месяцев срока выплаты пенсии исчисляется с умень­шением на количество месяцев, отработанных пенсионером после достижения пенсионного возраста.

Таким образом, законодатель в указанной статье устанав­ливает в императивном порядке, что пенсионный капитал продолжает накапливаться по страховым, а также накопи­тельным частям за счет взносов на обязательное государст­венное социальное страхование, уплачиваемых лицами, про­должающими трудовую деятельность в той или иной сфере, несмотря на выход на пенсию, если данное лицо в дальней­шем перешло в категорию неработающего трудового пен­сионера или продолжает работать, трудовые пенсии должны пересчитываться каждые 6 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Следует учесть, что обеспечение пропорциональности страховых взносов, уплачиваемых каждым участником системы пенсионного обеспечения, сумме предстоящей пен­сии является одной из основных целей действующего пен­сионного законодательства. Страховой стаж застрахованно­го, являющийся одним из необходимых условий, установ­ленных законодательством для назначения трудовых пенсий, связан с периодами работы или иной деятельности, учиты­ваемыми при определении права на трудовую пенсию, и основным условием для учета этих периодов работы являет­ся уплата взносов по обязательному государственному соци­альному страхованию (статья 1.0.2 Закона “О трудовых пен­сиях” и статья 8 Закона Азербайджанской Республики “О социальном страховании” (далее - Закон «О социальном страховании»).

Статьями 8, 9 и 20 Закона "О трудовых пенсиях" пред­усмотрено применение определенных льгот при возникнове­нии и исчислении права на трудовую пенсию лиц отдельных категорий.

В статье 9 данного Закона перечислены лица, имеющие право на трудовую пенсию на льготных условиях, военно­служащие (за исключением военнослужащих, лишенных воинских званий, и военнослужащих срочной действитель­ной военной службы), также отнесенные к кругу лиц, обла­дающих таким правом. Согласно статье 1.0.3 Закона” О тру­довых пенсиях", военнослужащие - лица с воинскими зва­ниями, служащие в Вооруженных силах Азербайджанской Республики и иных государственных органах (структурах, входящих в состав государственных органов), где пред­усмотрена военная служба. В отношении военнослужащих как лиц, имеющих особые заслуги перед государством, при­меняются определенные льготы как в пределах пенсионного возраста, так и в размере пенсии.

Льгота, установленная в размере пенсии, предполагает применение надбавок к трудовой пенсии за выслугу лет за счет средств государственного бюджета в соответствии со статьей 20.14 Закона “О трудовых пенсиях”.

При назначении пенсии на льготных условиях к страховой части пенсии лица в зависимости от выслуги лет прибав­ляются 50-100% среднемесячной суммы заработной платы или государственного оклада (либо последнего денежного довольствия) за последние 12 месяцев или 24 месяца пребы­вания лица на занимаемой должности, либо за любые после­довательно идущие 60 месяцев.

Под денежным довольствием подразумевается сумма в размере (учитывая последующие надбавки) получаемых военнослужащими до момента увольнения (при увольнении в запас или выходе в отставку из распоряжения, на день зачисления в распоряжение) с военной службы месячного должностного оклада, оклада за звание, надбавок за выслугу лет, денежной компенсации за продовольственный паек, других исчисляемых из должностного оклада доплат, надба­вок (за исключением надбавок, начисленных за счет внебюд­жетных средств, и других выплат) (статья 1.0.5 Закона "О трудовых пенсиях").

Таким образом, трудовая пенсия, выплачиваемая лицам, имеющим воинское и специальное звание, состоит из двух частей - страховой части и надбавки за выслугу лет. Надбавка к трудовой пенсии военнослужащих за выслугу лет назначается исходя из их последнего денежного доволь­ствия, а последующее увеличение денежного довольствия способствует повышению в соответствующем порядке тру­довой пенсии (статья 29.2 Закона “О трудовых пенсиях”).

Согласно правовой позиции, сформулированной Пленумом Конституционного суда, право работающих пенсионеров на получение надбавок к трудовой пенсии за выслугу лет является предусмотренной законом дополнительной социальной гаран­тией, а право их получения зависит не от выплаченных лицом социальных страховых взносов, а от его соответствующего ста­туса (наличия служебных или трудовых отношений с госу­дарством) (Постановление Пленума Конституционного суда от 14 ноября 2014 года “О проверке соответствия статьи 37.3.4 Закона Азербайджанской Республики ”О трудовых пенсиях” Конституции Азербайджанской Республики).

Статьей же.6 Закона "О трудовых пенсиях" установлен порядок перерасчета пенсии военнослужащих, продолжаю­щих военную службу после назначения трудовой пенсии. Согласно указанной статье, трудовая пенсия военнослужа­щим назначается не в период военной службы, а после увольнения с военной службы. Пенсия трудовых пенсионе­ров, продолжающих военную службу после назначения тру­довой пенсии, не пересчитывается на основании последнего денежного довольствия. Трудовая пенсия лиц данной катего­рии может быть пересчитана только на основании страхово­го пенсионного капитала, зарегистрированного на личном счете.

Следует отметить, что положения статей как 9.6, так и 37.3.1 Закона предусматривают перерасчет именно трудовой пенсии, а не надбавки к пенсии работающих пенсионеров, вышедших на пенсию.

Согласно содержанию статьи 9.6 Закона "О трудовых пен­сиях", в случае продолжения военнослужащим, которому назначена трудовая пенсия, военной службы, его трудовая пенсия не будет пересчитываться с учетом последнего денежного довольствия.

Это обусловлено тем, что перерасчет надбавки за выслугу лет к трудовой пенсии военнослужащего, продолжившего военную службу после назначения пенсии с учетом послед­него денежного довольствия может привести к уменьшению размера пенсии пенсионера в случае, если денежное доволь­ствие окажется ниже прежнего.

Следует учесть, что на основании части 9 «Правил расче­та денежного довольствия и представления сведений о сроке военной службы и денежном довольствии», утвержденных постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 27 августа 2007 года, и в соответствии со статьей 9.6 Закона “О трудовых пенсиях”, при очередной демобилизации военнослужащего, вновь призванного на военную службу после назначения трудовой пенсии, обнов­ленный информационный лист о нем в Государственный фонд социальной защиты населения не направляется.

Однако поскольку выплата взносов на обязательное госу­дарственное социальное страхование из денежного доволь­ствия военнослужащих, продолжающих военную службу после назначения пенсии, продолжается на общий основа­ниях, законодатель установил, что трудовая пенсия этих лиц подлежит перерасчету только с учетом страхового пенсион­ного капитала на их индивидуальных счетах.

Как известно, законодательством о трудовых пенсиях предусмотрено, что при начислении или перерасчете трудо­вой пенсии лица средства (и надбавки к этим средствам) учитываются, если лицо:

- получает эти средства в соответствии со статьями 1.0.1 и 1.0.5 Закона "О трудовых пенсиях" соответственно до назначения пенсии (в отношении заработной платы и госу­дарственного оклада) или в день увольнения со службы (в отношении денежного довольствия);

- выплачивает из этих средств взносы на обязательное государственное социальное страхование в соответствии со статьей 1.0.2 Закона” О трудовых пенсиях".

Следует отметить, что статьей 12 Закона "О социальном страховании" к категории лиц, подлежащих обязательному государственному социальному страхованию, отнесены также военнослужащие и лица, имеющие специальные зва­ния.

Следует также учесть, что согласно статье 29.2 Закона "О трудовых пенсиях" при перерасчете пенсии пенсионерам, продолжающим трудовую деятельность после назначения трудовой пенсии, размер надбавки к трудовой пенсии по выслуге лет уменьшается в размере увеличения страховой части пенсии.

Принцип равенства всех перед законом, закрепленный в части I статьи 25 Конституции, являясь одним из основопо­лагающих принципов правового государства, предусматри­вает именно гарантию со стороны государства равенства прав и свобод каждого без всякой дискриминации. Принцип равенства прав, гарантирующий исключение всех видов дис­криминации при осуществлении прав и свобод в сфере пен­сионного обеспечения, служит исключению дифференциа­ции пенсионного права лиц, относящихся к одной и той же категории. В противном случае несоблюдение льгот, уста­новленных законодателем в области социального обеспече­ния, в равном порядке в отношении лиц, находящихся в оди­наковом правовом положении, может привести к нарушению социальной справедливости и баланса.

На основании вышеуказанного Пленум Конституционного суда в связи с отмеченным в запросе подчеркивает, что в законодательстве о трудовых пенсиях порядок перерасчета пенсий военнослужащих, продолжающих военную службу после назначения пенсии, и трудовых пенсионеров (бывших военнослужащих), продолжающих деятельность в иной сфере после назначения пенсии, регламентируется статьями 9.6 и 37.3.1 Закона “О трудовых пенсиях” без допущения какого-либо неравенства в пенсионном обеспечении обеих категорий.

Принимая во внимание вышеизложенное, Пленум Конституционного суда приходит к следующим выводам:

-      перерасчет пенсии трудовым пенсионерам, продолжаю­щим военную службу после назначения трудовой пенсии, производится со дня обращения в соответствии с требова­ниями статьи 9.6 Закона «О трудовых пенсиях» только исхо­дя из страхового пенсионного капитала, зарегистрированно­го на их индивидуальных счетах Надбавка к трудовой пен­сии военнослужащих за выслугу лет устанавливается на основании последнего денежного довольствия, назначенно­го при первом увольнении c военной службы;

-      статья 37.3.1 Закона «О трудовых пенсиях» устанавли­вает порядок перерасчета пенсии для всех лиц, имеющих право на пенсию по возрасту, а также для военнослужащих, вышедших на пенсию на льготных условиях, но продолжаю­щих трудовую деятельность в другой сфере;

-      Статья 9.6 Закона «О трудовых пенсиях» не противоречит части I статьи 13, статье 25, частям I и IV статьи 29, частям I и III статьи 38, частям I и III статьи 149 Конституции.

Руководствуясь частями VII и IX статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 52, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики “О Конституционном суде”, Пленум Конституционного суда Азербайджанской Республики

ПОСТАНОВИЛ:

1.      Перерасчет пенсии трудовым пенсионерам, продол­жающим военную службу после назначения трудовой пен­сии, производится со дня обращения в соответствии с тре­бованиями статьи 9.6 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» только на основании страхового пен­сионного капитала, зарегистрированного на их индивиду­альных счетах. Надбавка к трудовой пенсии военнослужа­щих за выслугу лет устанавливается на основании последне­го денежного довольствия, назначенного при первом уволь­нении c военной службы.

2.    Статья 37.3.1 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» устанавливает порядок перерасчета пен­сии для всех лиц, имеющих право на пенсию по возрасту, а также для военнослужащих, вышедших на пенсию на льгот­ных условиях, но продолжающих трудовую деятельность в другой сфере.

3.    Статья 9.6 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» не противоречит части I статьи 13, статье 25, частям I и IV статьи 29, частям I и III статьи 38, частям I и III статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики.

4.    Постановление вступает в силу со дня его опубликования.

5.    Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий» и «Вестнике Конституционного суда Азербайджанской Республики».

6.       Постановление является окончательным и не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.

Председатель                                                  Фархад Абдуллаев