ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О статье 228.5 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики
27 мая 2008 года город Баку
Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики в составе Ф.Абдуллаева (председательствующий), С.Салмановой, Ф.Бабаева, С.Гасановой, Б.Гарибова, Р.Гваладзе (судья-докладчик), Э.Мамедова, И.Наджафова и А.Султанова,
с участием секретаря суда И.Исмайлова,
представителей заинтересованных субъектов – судьи Сумгаитского Апелляционного Суда Азербайджанской Республики Ю.Джавадова, заведующего отделом Аппарата Уполномоченного по правам человека (Омбудсман) Азербайджанской Республики А.Сафиханлы и сотрудника М.Мамедова, главного консультанта отдела административного и военного законодательства Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики И.Джафарова, и эксперта, заведующего Кафедрой гражданского права Бакинского государственного университета, кандидата юридических наук, доцента Р.Дунямалыевой,
в соответствии с частями VI и VII статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики рассмотрел в открытом судебном заседании конституционное дело относительно статьи 228.5 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики.
Заслушав доклад судьи Р.Гваладзе по обращению Сумгаитского Апелляционного Суда Азербайджанской Республики и запросу Уполномоченного по правам человека (Омбудсман) Азербайджанской Республики, выступления законных представителей заинтересованных субъектов и эксперта, исследовав материалы дела, Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
У С Т А Н О В И Л:
Согласно статье 228.5 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики (далее – ГК), члены семьи (муж, жена, родители, дети) собственника составной части жилого здания, совместно проживающие с ним, обладают равным с ним правом пользования жилой площадью. Члены семьи собственника составной части жилого здания вправе вселять в данное жилое здание своих несовершеннолетних детей. Вселение других членов семьи (мужа, жены) допускается только с согласия собственника. Право данных лиц на пользование составной частью жилого здания сохраняется и в случае прекращения семейных отношений с собственником. Право пользования членов семьи собственника составной части жилого здания возникает со дня вступления в силу настоящего Кодекса.
Сумгаитский Апелляционный Суд, обратившись в Конституционный Суд Азербайджанской Республики (далее – Конституционный Суд), просил истолковать выражение «согласие собственника», указанное в третьем предложении статьи 228.5 ГК. Обращение было обосновано тем, что в судебной практике возникли трудности в связи с применением данной нормы, так как законодательство не регулирует порядок осуществления отмеченного положения.
Уполномоченный по правам человека (Омбудсман) Азербайджанской Республики (далее – Уполномоченный по правам человека»), обратившись в Конституционный Суд с запросом, просил проверить соответствие статьи 228.5 ГК Конституции Азербайджанской Республики (далее – «Конституция»).
Запрос был обоснован тем, что предусмотрение в оспариваемой норме сохранения права пользования составной частью жилого помещения другими членами семьи (женой, мужем) собственника составной части жилого здания и после прекращения семейных отношений с собственником ограничивает права собственности, обеспечиваемые статьями 13 и 29 Конституции. В запросе также заявлено, что указание в данной статье возникновения права членов семьи собственника составной частью жилого помещения со дня вступления в силу данного Кодекса противоречит части VII статьи 149 Конституции.
Перед тем, как разрешить вопрос по существу, необходимо отметить, что Конституционный Суд и ранее принимал постановления относительно применения статьи 228 ГК, и внес ясность в ряд вопросов.
Так, Конституционный Суд в своем постановлении от 27 июля 2001 года «О толковании статьи 228 Гражданского Кодекса и статьи 123 Жилищного Кодекса Азербайджанской Республики» пришел к выводу, что споры, связанные с правовыми отношениями по пользованию жилым зданием (квартирой), возникшие после 1 сентября 2001 года, должны быть разрешены в соответствии с правилами статьи 228 Гражданского Кодекса, а споры, связанные с правовыми отношениями, возникшими до этой даты, в соответствии с правилами статьи 123 Жилищного Кодекса.
Пленум Конституционного Суда в своем постановлении от 26 сентября 2007 года по жалобе Р.Агаларова в связи со статьей 228.2 ГК отметил, что право собственности отличается от права пользования жилой площадью, в то же время пришел к выводу, что оба права подлежат обеспечению будучи в определенном смысле пропорционально уравненными.
В данном постановлении указано, что если в одной квартире живут члены семьи (или приравниваемые к ним лица), возможно наличие у одного (или нескольких) из них права собственности на квартиру (в том числе, права пользования квартирой), а у других права пользования квартирой. При разрешении споров, возникающих между этими лицами, должны быть учтены положения действующего законодательства Азербайджанской Республики относительно природы права собственности и права пользования жилой площадью, их пропорциональности и осуществления.
Пленум Конституционного Суда в соответствии со своей правовой позицией в отмеченных постановлениях считает необходимым провести правовой анализ взаимосвязей, возникших между правом собственности и правом пользования относительно предмета запроса и обращения.
Законодатель, исходя из конституционного принципа неприкосновенности собственности и ее охраны государством, установил правила по праву пользования составной частью жилого здания в статье 228 действующего ГК.
Если первая часть статьи 123 Жилищного Кодекса Азербайджанской Республики делает права членов семьи собственника жилого дома, вселенных им в принадлежащий ему дом, на пользование помещениями в доме наравне с ним, зависимыми от того, было ли оговорено иное при их вселении, то статья 228.1 ГК, вступившего в силу с 1 сентября 2000 года, установила, что члены семьи собственника составной части жилого здания и другие лица обладают правом пользования жилым зданием при условии регистрации этого права в государственном реестре недвижимости.
Согласно статье 228.2 данного Кодекса, возникновение условий осуществления и прекращения права пользования составной частью жилого здания определяется письменным соглашением, заключенным с собственником, заверенным в нотариальном порядке. При недостижении соглашения относительно прекращения права пользования составной частью жилого здания, это право может быть прекращено на основании требования собственника в судебном порядке, путем выдачи компенсации, соответствующей рыночной цене.
Как видно из смысла статей 228.1 и 228.2 ГК, для возникновения права пользования составной частью жилого здания требуется выполнение следующих обязательных условий:
· заключение письменного соглашения с собственником;
· заверение данного соглашения в нотариальном порядке;
· регистрации права пользования в государственном реестре недвижимости.
Установление подобных правил связано с тем, что «право собственности в Азербайджанской Республике это не только юридически закрепленные широкие полномочия собственника (фактическое владение принадлежащим ему имуществом, пользование по своему усмотрению данным имуществом в зависимости от его назначения для обеспечения своих потребностей, определения по своей воле правовой участи имущества), но и полномочия по устранению в рамках действующего законодательства, вмешательства третьих лиц в преимущество собственника над гарантированным государством данным имуществом без нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц и осуществлению при этом действий по своему усмотрению и в соответствии с собственными интересами. Следует в отдельности подчеркнуть, что распоряжаться имуществом можно путем заключения сделок или в силу других правовых актов» (постановление Пленума Конституционного Суда по жалобе Р.Агаларова).
Законом Азербайджанской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Азербайджанской Республики» от 21 октября 2005 года в ГК добавлена статья 228.5 (вступила в силу с 14 декабря 2005 г.).
Пленум Конституционного Суда отмечает, что жилищное законодательство является одним из составных частей гражданского права. Когда жилые помещения являются только предметом гражданского оборота, гражданское законодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением ими. Пользование жилым помещением, его эксплуатация и ряд других вопросов должно быть регулировано жилищным законодательством. А в иных случаях главную роль играют нормы Гражданского Кодекса, направленные на сложившиеся в сфере жилья отношения, в том числе статья 228 ГК.
При определении юридического статуса пользователей, не являющихся собственником жилой площади, должно быть учтено различие между «правом собственности на жилую площадь» и «правом пользования жилой площадью».
Понятие «право собственности» дается в статье 152.1 ГК. Согласно данной статье, право собственности - это признаваемое и защищаемое государством право субъекта на владение, пользование и распоряжение по своему усмотрению принадлежащим ему имуществом (вещью).
Первая особенность права собственности на жилую площадь состоит в осуществлении прав собственника на принадлежащую ему жилую площадь в соответствии с назначением имущества, то есть исключительно для личного проживания собственника и членов его семьи, а также передачи принадлежащей ему жилой площади с целью проживания других лиц на платной или безвозмездной основе. Жилая площадь не может быть использована для других целей. Вторая особенность права собственности на жилую площадь состоит в том, что, приобретая квартиру в многоквартирном здании, собственник получает не только право собственности на жилую площадь, но и долю в общей собственности на здание. Третью особенность права собственности на жилую площадь составляет наличие кроме самого собственника прав других лиц, проживающих в принадлежащей ему жилой площади. Именно в этот момент возникает «право пользования составной частью жилого здания».
В статье 228.5 ГК закреплено, что члены семьи (муж, жена, родители, дети) собственника составной части жилого здания, совместно проживающие с ним, обладают равным с ним правом пользования жилой площадью. По смыслу данной статьи, равное с собственником право пользования жилой площадью мужа, жены, родителей, детей, проживающих совместно с ним, зависит от вселения их в составную часть жилого здания и постоянного проживания там с согласия собственника. В этом смысле необходимо учесть, что в связи с членами семьи собственника составной части жилого дома статья 228.1 ГК несет более широкий характер по сравнению со статьей 228.5 данного Кодекса. Так, в статье 228.1 ГК говорится о членах семьи собственника, тогда как статья 228.5 данного Кодекса относится только к членам семьи, проживающим совместно с собственником. Как видно, члены семьи собственника, не живущие совместно с ним, не подпадают под действие статьи 228.5 ГК.
Отражение правила в статье 228.5 ГК в связи с положением членов семьи собственника вытекает из части II статьи 17 и частей IV и V статьи 34 Конституции, а также статьи 1.3 Семейного Кодекса Азербайджанской Республики и статьи 27.2 ГК. Положениями указанных норм, наряду с другими вопросами, закреплено, что права супругов равны, заботиться о детях, воспитывать их является как правом, так и долгом родителей, а уважать родителей, заботиться о них является долгом детей, члены семьи должны оказывать друг другу взаимную помощь и нести ответственность перед семьей, должно быть обеспечено беспрепятственное осуществление их прав и возможности судебной защиты указанных прав, местом жительства лиц, не достигших четырнадцати лет, является местожительство родителей, не утративших родительских прав. Таким образом, равное с собственником право членов семьи собственника, проживающих совместно с ним, на пользование составной частью жилого здания возникает не от заключаемого с собственником договора, а только на основе надежных семейных отношений с ним.
Необходимо отметить, что для правильного применения правовых норм, регулирующих собственность, объектом которой является жилая площадь, необходимо провести линию между сферами гражданского права и жилищного права законодательства. Право членов семьи собственника на пользование составной частью жилого здания наравне с ним должно рассматриваться как предмет (объект) жилищного права и данное право членов семьи должно оцениваться как включающее пользование жилой площадью, имеющейся в собственности одного из них, наравне с ним.
А на отчуждение данного имущества или осуществление собственником права распоряжения иным путем наличие данного права не влияет, так как право членов семьи собственника на пользование составной частью жилого здания наравне с ним не составляет право пользования, являющееся одним из элементов права собственности, предусмотренных в статье 152.1 Гражданского Кодекса. Для возникновения права пользования составной частью жилого здания (являющейся составной частью права собственности) требуется соблюдение статей 228.1 и 228.2 Гражданского Кодекса.
Статья 228.5 ГК также предусматривает, что члены семьи собственника составной части жилого здания вправе вселять в данное жилое здание своих несовершеннолетних детей. А что касается вселения других членов семьи (мужа, жены), статья 228.5 ГК обусловила вселение данных лиц с согласия собственника. По смыслу этих положений закона, для вселения членами семьи собственника составной части жилого здания своего мужа или жену в данную площадь требуется согласие собственника. Как видно, законодательство предусмотрело возможность вселения отмеченных в этом положении лиц в составную часть жилого здания. Но установление согласия собственника на это особо в качестве обязательного условия указывает на то, что право пользования, приобретаемое отмеченными лицами на составную часть жилого здания, должно быть оценено как вещное право с точки зрения сферы гражданского права.
А по обращению, на практике встречается различная квалификация данного положения, отраженного в статье 228.5 ГК, то есть «согласия собственника», в том числе принятие отсутствия возражения со стороны собственника на вселение других лиц за фактическое согласие.
Пленум Конституционного Суда отмечает, что согласно пункту 13 части I статьи 94 Конституции, установление общих правил в связи с правом собственности входит в полномочия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
По правовой позиции, выраженной в постановлении Европейского Суда по правам человека от 21 сентября 2004 года по делу Шример против Польши, второй пункт статьи 1 Протокола № 1 относительно Конвенции «О защите прав и основных свобод человека», дает государствам право принимать законы, которые они считают необходимыми, для осуществления контроля над пользованием собственностью в соответствии с общими интересами. Подобные законы, в частности, свойственны сфере жилья, составляющего главный интерес социальной и экономической политики в современном обществе (§ 34).
Доктрина конституционного права признает принцип правовой определенности одним из основных элементов верховенства закона, нашедших свое отражение в преамбуле Конституции Азербайджанской Республики. А принцип правовой определенности, наряду с другими требованиями, предусматривает ясность и определенность относительно существующей правовой ситуации в самом общем смысле. С этой точки зрения, люди должны доверять достоверности данных государственного реестра недвижимости в установленном законом порядке. Люди не должны постоянно ожидать другие новые данные, ставящие полученные от этого реестра данные под сомнение, имеющие изменчивый характер, и становившиеся причиной негативных для них последствий.
С этой точки зрения необходимо подчеркнуть, что квалификация положения «согласие собственника», отраженного в статье 228.5 ГК, в противоречии со статьями 228.1 и 228.2 данного Кодекса, может привести к несоответствию положений статьи 13 (неприкосновенность собственности), статьи 29 (право собственности), статьи 147 (прямая юридическая сила Конституции) и статьи 149 (недопустимость противоречия законов Конституции) Конституции.
Таким образом, Пленум Конституционного Суда считает, что положение «согласие собственника», отраженное в статье 228.5 ГК, должно быть истолковано с точки зрения требований статей 228.1 и 228.2 данного Кодекса, «согласие собственника», предусмотренное в этой норме, должно быть выражено в соглашении, заключаемом в письменной форме. Подобное толкование данного положения не нарушает обеспечения и права собственника, закрепленные в статьях 13 и 29 Конституции.
В запросе Уполномоченного по правам человека также оспаривается соответствие положения «право данных лиц на пользование составной частью жилого здания сохраняется и в случае прекращения семейных отношений с собственником» статьи 228.5 ГК Конституции.
Право пользования, возникшее у других членов семьи на составную часть жилого дома путем письменного заключения, заверения в нотариальном порядке и регистрации в соответствующем реестре в порядке, указанном в оспариваемом положении, в соответствии с вышеотмеченной правовой позицией Пленума Конституционного Суда, согласно статьям 228.1 и 228.2 ГК, не связано с существованием брачных отношений в какой-либо форме. не ма Конституционного Суда, согласно статьям 228.1 и 228.2 ГКи зарегистрированногоановленном законом порядке. в членам семьи,
Как отмечено, прекращение права пользования составной частью жилого здания устанавливается письменным соглашением, заключаемым с собственником, согласно статье 228.2 ГК заверяемым в нотариальном порядке. При отсутствии соглашения о прекращении права пользования составной частью жилого здания, данное право может быть прекращено по требованию собственника в судебном порядке путем выплаты соответствующей компенсации по рыночной цене.
Пленум Конституционного Суда в соответствии со своей вышеизложенной правовой позицией приходит к такому выводу, что право пользования составной частью жилого здания, зарегистрированное в государственном реестре недвижимости по письменному соглашению, заверенному в нотариальном порядке, согласно статьям 228.2 и 228.5 ГК, обладает самостоятельным существом, и условия прекращения данного права зависят от волеизъявления сторон, выраженного в соглашении (в соглашении не исключается связывание прекращения данного права с расторжением брака).
А что касается второго положения, оспариваемого подателем запроса, необходимо отметить, что в статье 228.5 ГК нашло свое отражение положение «право пользования членов семьи собственника составной части жилого здания возникает со дня вступления в силу настоящего Кодекса». По смыслу данной правовой нормы, в статье 228.5 ГК положения, связанные с правом использования членов семьи собственника на составную часть жилого здания, имеют обратную силу, распространяясь на время вступления в силу Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики.
Пленум Конституционного Суда в связи с этим вопросом отмечает, что, согласно части VII статьи 149 Конституции, нормативно-правовые акты, улучшающие правовое положение физических и юридических лиц, устраняющие или смягчающие правовую ответственность, имеют обратную силу. Другие нормативно-правовые акты не имеют обратную силу.
Согласно статье 98 Конституции, если в законе или в самом постановлении Милли Меджлиса Азербайджанской Республики не предусмотрено иное, закон и постановление вступают в силу со дня опубликования. В соответствии с правовой позицией Пленума Конституционного Суда, отраженной в его постановлении ва ия прекращения данного парвашению, заверенному в нотариальном порядке согласно статьям 228.2 и 228.5 ГК, от 7 сентября 2004 года «О толковании части II Закона Азербайджанской Республики «О внесении дополнений и изменений в Налоговый Кодекс Азербайджанской Республики» от 28 ноября 2003 года», по смыслу данной статьи, при указании в самом законе и постановлении даты вступления их в силу закон и постановление вступают в силу в указанное в нем время.
По правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обладание гражданским законодательством обратной силы не запрещено положениями Конвенции «О защите прав и основных свобод человека», открыто и может быть справедливым в определенных случаях (Постановление от 28 марта 2006 года по делу Мельник против Украины, § 30).
В то же время, в соответствии со статьей 7.1 ГК относительно действия гражданского законодательства по времени, положения гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, кроме случаев, предусмотренных частью VII статьи 149 Конституции. Согласно статье 7.2 настоящего Кодекса, гражданское законодательство может иметь обратную силу в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом. А в статье 7.3 этого Кодекса предусмотрено, что гражданское законодательство не имеет обратной силы, если его применение причинит ущерб субъектам гражданского права и ухудшит их положение.
Пленум Конституционного Суда подчеркивает, что признание нормативно-правового акта улучшающим правовое положение физических и юридических лиц, устраняющим или смягчающим правовую ответственность связано с положительным влиянием на права и свободы каждого участника отношений, регулируемых им. А с точки зрения вышеизложенной правовой позиции Пленума Конституционного Суда относительно статьи 228.5 ГК, положения данной статьи не ухудшают правовое положение какого-либо участника гражданско-правовых отношений, в том числе собственника, наоборот, предусматривая определенные права и обеспечения относительно собственника и членов его семьи, улучшают их правовое положение, делая его более ясным. А что касается других членов семьи, предусмотренных в статье 228.5 ГК, по вышеизложенной правовой позиции Пленума Конституционного Суда, ввиду возникновения права пользования данных лиц на составную часть жилого здания в соответствии со статьями 228.1 и 228.2 ГК, обратная сила спорного положения не приводит к изменению правового положения ни этих лиц, ни собственника.
Пленум Конституционного Суда, придя к выводу, что право собственности и право пользования жилой площадью подлежат обеспечению, будучи в определенном смысле пропорционально уравненными, также считает необходимым отметить, что за последние годы появилось множество вопросов относительно обоюдности норм Гражданского Кодекса и Жилищного Кодекса. Не углубляясь в возникшую проблему, стоит только отметить, что Жилищный Кодекс, принятый более двадцати пяти лет назад, давно не отвечает общественным отношениям, сложившимся в новых существующих социально-экономических условиях потому, что направлен на регулирование социальных договоров аренды жилой площади, относящейся в основном к государственному и общественному жилищному фонду. С этой точки зрения, существующие правовые условия требуют принятия жилищного законодательства, регулирующего правовое положение членов семьи собственника и других лиц.
Согласно вышеизложенному, Пленум Конституционного Суда приходит к такому выводу:
по конституционно-правовому смыслу положения «согласие собственника», отраженного в статье 228.5 ГК, должно применяться, согласно требованиям статьи 228.2 данного Кодекса, и согласие собственника должно быть выражено в соглашении, заключаемом в письменной форме и заверяемом в нотариальном порядке;
положение «право данных лиц на пользование составной частью жилого здания сохраняется и в случае прекращения семейных отношений с собственником», отраженное в статье 228.5 ГК, должно быть признано соответствующим Конституции и определено соглашением, заключаемым сторонами в письменной форме в соответствии со статьей 228.2 ГК о прекращении права других лиц на пользование составной частью жилого здания (в соглашении не исключается связь прекращения данного права с браком);
положение «право пользования членов семьи собственника составной части жилого здания возникает со дня вступления в силу настоящего Кодекса», предусмотренное в статье 228.5 ГК, должно считаться соответствующим части VII статьи 149 Конституции;
Милли Меджлису Азербайджанской Республики должно быть рекомендовано принять жилищное законодательство, регулирующее правовое положение членов семьи собственника жилой площади и других лиц.
Руководствуясь частями V и VI статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 52, 60, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде», Пленум Конституционного Суда
П О С ТА Н О В И Л:
1. Положение «согласие собственника» статьи 228.5 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики, соответствуя порядку, установленному в статье 228.2 данного Кодекса, предусматривает письменно заключаемое соглашение, заверенное в нотариальном порядке.
2. Признать положение «право данных лиц на пользование составной частью жилого здания сохраняется и в случае прекращения семейных отношений с собственником» статьи 228.5 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики соответствующим статьям 13 и 29 Конституции Азербайджанской Республики.
Вопросы, связанные с прекращением права других лиц на пользование составной частью жилого здания, должны быть разрешены в соответствии со статьей 228.5 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики.
3. Признать положение «право пользования членов семьи собственника составной части жилого здания возникает со дня вступления в силу настоящего Кодекса» статьи 228.5 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики соответствующим части VII статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики.
4. Рекомендовать Милли Меджлису Азербайджанской Республики принять жилищное законодательство, регулирующее правовое положение членов семьи собственника жилой площади и других лиц.
5. Постановление вступает в силу со дня объявления. Согласно части IX статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, действие настоящего постановления распространяется на споры, рассматриваемые после вступления его в силу.
6. Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий» и в «Вестнике Конституционного Суда Азербайджанской Республики».
7. Постановление окончательно, не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом.
Председательствующий Фархад Абдуллаев
