Постановления

09.07.07 О проверке соответствия постановления СКПГД Верховного Суда АР от 27/09/06 года Конституции и законам АР в связи с жалобой Исмайлова Зульфугара Мухтар оглу

ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
ПЛЕНУМА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
О проверке соответствия постановления Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Азербайджанской Республики от 27 сентября 2006 года Конституции
и законам Азербайджанской Республики в связи с жалобой Исмайлова Зульфугара Мухтар оглу
 
 
9 июля 2007 года                                                                                                           город Баку
 
Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики в составе Ф.Абдуллаева (председательствующий), Ф.Бабаева, С.Гасановой, Б.Гарибова, Р.Гваладзе, Э.Мамедова (судья-докладчик), И.Наджафова, С.Салмановой и А.Султанова,
с участием секретаря суда И.Исмайлова,
заявителя З.Исмайлова,
представителя ответчика – судьи Верховного Суда Азербайджанской Республики А.Калбалыева,
специалистов – заведующего сектором военного законодательства отдела административного и военного законодательства Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики С.Мамедова и начальника отдела правового обеспечения и представительства Юридического управления Министерства обороны Азербайджанской Республики полковника Э.Мехралиева,
в соответствии с частью V статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики рассмотрел в открытом судебном заседании по конституционному судопроизводству конституционное дело в связи с жалобой З.Исмайлова относительно проверки соответствия постановления Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Азербайджанской Республики от 27 сентября 2006 года Конституции и законам Азербайджанской Республики.
Заслушав доклад судьи Э.Мамедова по делу, выступления заявителя З.М.Исмайлова, представителя ответчика – А.Калбалыева, специалистов – С.Мамедова и Э.Мехралиева, изучив и обсудив материалы дела, Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики   
 
У С Т А Н О В И Л:
 
Как явствует из материалов гражданского дела, З.Исмайлов обратился 6 января 2006 года в Сабаильский районный суд города Баку с исковым заявлением против Военного комиссариата Азербайджанской Республики и Военного комиссариата Сураханского района с требованием присвоить ему звание «Ветеран войны» и выдать соответствующее удостоверение.
Истец обосновал требование тем, что в соответствии с мобилизационным распоряжением Министерства Обороны Азербайджанской Республики, согласно приказу министра Связи Азербайджанской Республики от 22 апреля 1992 года, вместе с группой связистов был командирован в прифронтовую зону.
Пребывая в командировке, он, получив на базе находящуюся в резерве Кабинета Министров Азербайджанской Республики радиостанцию, установленную на автомашине ЗИЛ-131, выполнял задачу по организации службы связи во вновь созданной Н-ской воинской части и созданию группы связистов. Находясь в командировке, он наряду с выполненной работой до конца участвовал в боях за оборону города Шуши. Покинув город Шушу, он вернулся 8 мая в Лачин, после чего, сдав в Физулинском районе автомашину марки ЗИЛ-131 Н-ской воинской части, возвратился в Баку.
Однако командир воинской части, в которую он был командирован, представляя в конце 1992 года в Министерство обороны Азербайджанской Республики список участников боев в городе Шуше, забыл включить его имя в данный список. По этой причине ему до сих пор не удалось получить документ, подтверждающий статус «Ветерана войны». Несмотря на то, что он неоднократно обращался в связи с этим в Министерство обороны Азербайджанской Республики, Военный комиссариат Азербайджанской Республики и Военный комиссариат Сураханского района, представлял имеющиеся у него документы и даже неоднократно участвовал и был допрошен в качестве свидетеля в следственном и судебном процессе по уголовному делу, связанному с оккупацией Шуши, тем не менее, положительного ответа добиться не мог.
В ходе осуществления производства в Сабаильском районном суде к материалам гражданского дела был приложен ряд касающихся спора нижеуказанных документов.
Так, в справке от 24 ноября 2000 года номер 3466, выданной главой Исполнительной власти Шушинского района Военному комиссариату Сураханского района, отмечается, что распоряжением Министерства обороны Азербайджанской Республики в соответствии с приказом от 22 апреля 1992 года номер 47 Исмайлов Зульфугар Мухтар оглу действительно был командирован на 40 дней в Шушинский и Лачинский районы, организовывая создание связи в воинских частях Шуши, обеспечивал перехват переговоров армянских военных по средствам связи и принимал участие в боях против армянских оккупантов за оборону Шуши 7-8 мая 1992 года.
В справке, выданной Производственным объединением радиопередач, радиосвязи и телевидения Министерства связи Азербайджанской Республики, сообщается, что распоряжением Министерства обороны в соответствии с регистрационной книгой командировочных удостоверений и приказом от 22 апреля 1992 года номер 47 Исмайлов Зульфугар Мухтар оглу действительно был командирован на 40 дней в Шушинский и Лачынский пограничные районы.
Приказом Министерства Связи Азербайджанской Республики от 14 августа 1992 года номер 131 «О вознаграждении группы работников связи, активно участвовавших в зонах военных действий» Исмайлову Зульфугару Мухтар оглу наряду с другими была вручена денежная премия в размере 3000 манатов.
В копии рукописной справки начальника вооружения Лачынского ПОТ лейтенанта Н.Садыгова от 8 мая 1992 года указано, что он принял у З.Исмайлова автомат марки АКМ и 2 магазина к нему. А в копии акта, подписанного начальником штаба Н-ской воинской части и другими членами комиссии, отмечается, что они приняли у З.Исмайлова радиостанцию марки Р-140, установленную на базе автомашины ЗИЛ-131, и другое оборудование.
В ответном же письме от 2 декабря 2005 года номер 2809, адресованном истцу Военным комиссариатом Сураханского района, отмечается, что З.Исмайлов был командирован в воинские части или органы, ведущие боевые операции, для выполнения боевого задания, связанного с обороной города Шуши, в апреле-мае 1992 года, причем в качестве гражданского лица, а не военнослужащего, поэтому присвоение ему звания ветерана войны полностью противоречит требованиям действующих законодательных актов. В заключение данного письма участие истца в боевых операциях в качестве гражданского лица получает высокую оценку, ему выражается глубокая признательность.
Решением Сабаильского районного суда от 9 февраля 2006 года исковое требование З.Исмайлова было удовлетворено. Военному комиссариату Азербайджанской Республики и Военному комиссариату Сураханского района  поручено присвоить ему звание «Ветеран войны» и выдать удостоверение.
Судебная коллегия по гражданским делам Апелляционного Суда (далее – СКПГД Апелляционного Суда) на основании апелляционной жалобы Военного комиссариата Сураханского района пересмотрела гражданское дело, решением от 28 апреля 2006 года отменила решение Сабаильского районного суда от 9 февраля 2006 года и отказала в удовлетворении иска З.Исмайлова.
По мнению СКПГД Апелляционного Суда, решение суда первой инстанции было вынесено с нарушением норм материального права, из установленных фактов суд пришел к неправильному выводу об отношениях между сторонами, истец З.Исмайлов не был призван на военную службу Военным комиссариатом Сураханского района, где находится на учете, на основании военной мобилизации, а командирован как гражданское лицо Министерством Связи Азербайджанской Республики, где работает, на 40 дней для создания службы связи в Шушинском и Лачынском районах, командир воинской части не отдавал приказа о включении его в список личного состава воинской части и постановке на довольствие, увольнении его из воинской части.
З.Исмайлов, не согласный с решением СКПГД Апелляционного Суда от 28 апреля 2006 года, подал на него кассационную жалобу. Постановлением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Азербайджанской Республики (далее - СКПГД Верховного Суда) от 27 сентября 2006 года было отказано в удовлетворении кассационной жалобы, а решение СКПГД Апелляционного Суда от 28 апреля 2006 года оставлено без изменения.
Жалоба З.Исмайлова, поданная в порядке дополнительной кассации, письмом председателя Верховного Суда Азербайджанской Республики от 21 ноября 2006 года номер 8м-783/06 не была вынесена на рассмотрение Пленума Верховного Суда из-за отсутствия оснований.
Обратившись в Конституционный Суд Азербайджанской Республики (далее – Конституционный Суд), З.Исмайлов просил отменить постановление СКПГД Верховного Суда от 27 сентября 2006 года, принятое по гражданскому делу относительно его иска.
По мнению заявителя, при принятии судами апелляционной и кассационной инстанция соответствующих судебных актов были неправильно применены статья 22 Закона Азербайджанской Республики «О военной службе» и статья 2 Закона Азербайджанской Республики «О статусе военнослужащих», статья 3 Закона Азербайджанской Республики «О ветеранах», в результате предпочтения нормы Положения, утвержденного Кабинетом Министров Азербайджанской Республики, норме Закона нарушены требования статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики, статьи 13.2 Гражданско-Процессуального Кодекса Азербайджанской Республики и соответственно его права.
В связи с жалобой З.Исмайлова Пленум Конституционного Суда считает необходимым отметить следующее.
Согласно статье 76 Конституции Азербайджанской Республики (далее – Конституция), защита родины – долг каждого гражданина. В установленном законом порядке граждане проходят военную службу.
Согласно военному законодательству, военная служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе. Любое лицо может быть принято на действительную военную службу добровольно, по призыву или в связи с мобилизацией. Прохождение военной службы возможно лишь в составе воинских частей или военизированных структур (с условием включения в список).
В соответствии с частью третьей статьи 2 Закона Азербайджанской Республики «О военной службе» служба в запасе состоит из прохождения сборов и выполнения правил призыва в связи с мобилизацией в военное время.
Согласно части первой статьи 2 Закона Азербайджанской Республики «О статусе военнослужащих», в соответствии с данным Законом статусом военнослужащего обладают граждане Азербайджанской Республики и граждане других государств, находящиеся на действительной военной службе в Вооруженных силах Азербайджанской Республики, Пограничных войсках Азербайджанской Республики и других вооруженных формированиях, созданных в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики, а также находящиеся на сборах военнослужащие.
Согласно статье 3 данного Закона, граждане получают статус военнослужащего со дня призыва в Вооруженные Силы Азербайджанской Республики в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, поступления на службу в Вооруженные Силы в добровольном порядке или по контракту, призыва на сборы, поступления в военные учебные заведения и утрачивают данный статус со дня увольнения со службы в Вооруженных силах Азербайджанской Республики, исключения из списков воинской части, исключения или отстранения из военных учебных заведений, завершения сборов.
Как видно, не установив доказательств выполнения З.Исмайловым требований военного законодательства, командировка его с места работы в прифронтовую зону и пребывание его в связи с этим определенный период в воинской части и выполнение обязанностей по организации связи не могут расцениваться как прохождение военной службы и пребывание в статусе военнослужащего.
В то же время необходимо учесть, что, согласно статье 3 Закона Азербайджанской Республики «О ветеранах», лица, принимавшие участие в боевых операциях за территориальную целостность Азербайджанской Республики, наряду с лицами других категорий считаются ветеранами войны.
В прежней редакции статьи 7 данного Закона, принятого 28 июня 1994 года, предусматривалось, что Положение о порядке и условиях присвоения званий ветерана войны, ветерана Вооруженных Сил и ветерана труда  и образец соответствующих удостоверений утверждает Кабинет Министров Азербайджанской Республики. Соответствующее звание ветерана и документы ветеранам войны и Вооруженных Сил предоставляются соответственно министерствами обороны, внутренних дел и национальной безопасности Азербайджанской Республики.
Согласно изменениям, внесенным в статью 3 Закона Азербайджанской Республики «О ветеранах» 7 апреля 2006 года, то есть после начала в судах общей юрисдикции гражданского производства по иску З.Исмайлова в связи с возникшим правовым спором, данная статья была дополнена следующими частью второй и примечанием:
«Список территорий и периодов ведения боевых операций за территориальную целостность Азербайджанской Республики, а также список категорий лиц, отнесенных к участникам боевых операций за территориальную целостность Азербайджанской Республики, утверждается соответствующим органом исполнительной власти». (Указом Президента Азербайджанской Республики от 25 апреля 2006 года номер 396 полномочие утверждения данных списков предоставлено Кабинету Министров Азербайджанской Республики);
«Примечание: Третий абзац части первой данной статьи не распространяется на лиц, осужденных за самовольное оставление воинской части или места службы, дезертирство или другие военные преступления в период ведения боевых операций за территориальную целостность Азербайджанской Республики (за исключением лиц, освобожденных от наказания, согласно части второй статьи 42 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики, действовавшего до 1 сентября 2000 года), или лиц, уголовное преследование в отношении которых было прекращено без оправдательных оснований, либо освобожденных от уголовной ответственности согласно акту амнистии, за исключением лиц, ставших инвалидами в связи с защитой территориальной целостности Азербайджанской Республики».
Для обеспечения исполнения еще первоначальной редакции Закона Азербайджанской Республики «О ветеранах» Кабинет Министров Азербайджанской Республики постановлением от 22 сентября 1995 года номер 216 утвердил Положение «О порядке и условиях присвоения званий ветерана войны, ветерана вооруженных сил и ветерана труда» (далее – Положение). 9-й абзац 1-го раздела Положения предусматривал, что звание ветерана войны присваивается «лицам, принимавшим участие в боевых операциях за территориальную целостность Азербайджанской Республики, на основании выданных органами и воинскими частями обороны, внутренних войск и национальной безопасности справок, удостоверений о награждении орденами и медалями, справок о ранении и выписок из приказов, других документов, подтверждающих участие в боях». А 10-й абзац Положения предусматривал, что звание ветерана войны и соответствующее ветеранское удостоверение предоставляются министерствами обороны, внутренних дел, национальной безопасности Азербайджанской Республики на основании заключения созданных ими соответствующих комиссий.
В дальнейшем Положение несколько раз менялось. В том числе постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 20 мая 1997 года номер 53 наряду с рядом положений изменение было внесено и в вопросы, связанные с присвоением звания ветерана войны. В результате часть Положения, связанная с присвоением звания ветерана войны лицам, принимавшим участие в боевых операциях за территориальную целостность Азербайджанской Республики, была изложена в следующей редакции:
«Лицам, принимавшим участие в боевых операциях за территориальную целостность Азербайджанской Республики, проводимых с 1 февраля 1988 года по 9 октября 1991 года против армянских националистических отрядов в сопредельных с Арменией административно-территориальных единицах, - на территории Нахчыванской Автономной Республики (включая село Кярки), бывшей НКАО, а также на территориях Лачынского, Губадлинского, Зангиланского (включая село Сейидляр), Джебраильского, Физулинского, Агдамского, Тертерского, Геранбойского (бывшего Шаумянкендского), Дашкесанского, Ханларского, Кяльбаджарского, Гядабейского, Товузского, Агстафинского, Газахского (включая села Софулу, Бархударлы, Юхары Эскипара) районов - на основании выданных органами внутренних дел, национальной безопасности, Государственной Пограничной Службой и воинскими частями, местной исполнительной властью и военными органами управления справок, военных билетов, личных дел, удостоверений о награждении орденами и медалями, справок о ранении, выписок из приказов, других документов, подтверждающих участие в боях;
лицам, проходившим военную службу в составе воинских частей или органов, проводивших с 9 октября 1991 года по 10 мая 1994 года боевые операции за территориальную целостность Азербайджанской Республики, военнослужащим, командированным в воинские части или органы, проводившие боевые операции, для выполнения боевого задания, военнослужащим, получившим после 10 мая 1994 года ранение, увечье или контузию непосредственно в связи с боевыми операциями при прохождении военной службы в боевой зоне или во время пребывания в командировках, связанных с выполнением боевого задания в боевой зоне, - на основании выданных органами обороны, внутренних дел, национальной безопасности, Государственной Пограничной Службой, воинскими частями, Особой Службой Государственной Охраны и Министерством Юстиции Нахчыванской Автономной Республики справок, личных дел, военных билетов, удостоверений о награждении орденами и медалями, справок о ранении и выписок из приказов, других документов, подтверждающих участие в боях».
Таким образом, статья 3 Закона Азербайджанской Республики «О ветеранах» распространяет присвоение звания ветерана войны и выдачу удостоверения на лиц, принимавших участие в боевых операциях за территориальную целостность Азербайджанской Республики, а действующее Положение – присвоение данного звания и выдачу удостоверения в период после 9 октября 1991 года -  на лиц, военнослужащих, принимавших участие в таких операциях, но проходивших военную службу в составе воинских частей или органов, в том числе военнослужащих, получивших ранение, увечье или контузию.
При рассмотрении гражданского дела относительно иска З.Исмайлова в судах общей юрисдикции были приняты постановления, создающие различные правовые последствия. Так, суд первой инстанции, принимая решение на основании положений статьи 3 Закона Азербайджанской Республики «О ветеранах», пришел к решению об удовлетворении исковых требований,  присвоении истцу звания ветерана войны и выдаче удостоверения. Суд же апелляционной инстанции из-за отсутствия подтверждения предусмотренными законодательством доказательств участия истца именно в составе боевых воинских частей вынес новое решение, которым отменил решения суда первой инстанции и отказал в удовлетворении иска.
В связи с этим Конституционный Суд считает, что при решении в судах споров, связанных с присвоением звания ветерана войны, в каждом отдельном случае важное значение наряду с пребыванием лица в боевой зоне по той или иной объективной либо субъективной причине и выступлением его при этом в качестве того или иного лица, представляет доказательство его участия в боевых операциях за территориальную целостность Азербайджанской Республики. В ходе судебного рассмотрения следует выяснить участие того или иного лица в действиях, могущих быть отнесенными к принятым именно в военной терминологии понятию и содержанию боевых операций.
Согласно статье 14.1 ГПК, суд для установления истины создает необходимые условия для всестороннего, полного и объективного разбирательства дела. С этой целью суд разъясняет принимающим участие в деле лицам их процессуальные права и обязанности, предупреждает их о последствиях предпринятых или не предпринятых действий, оказывает содействие осуществлению их процессуальных прав.
Согласно статье 88 ГПК, суд, объективно, беспристрастно, всесторонне и полностью рассмотрев доказательства, оценивает данные доказательства  в соответствии с подлежащими применению правовыми нормами. Ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы.
Конституционный Суд считает, что хотя вопрос об участии истца в боевых операциях за территориальную целостность Азербайджанской Республики выступает в качестве обстоятельства, представляющего важное значение по гражданскому делу относительно иска З.Исмайлова, тем не менее, данный вопрос не был достаточно изучен в судах общей юрисдикции с точки зрения вышеуказанных правовых норм.
Так, рассмотревшие дело суды первой и апелляционной инстанций не изучили полностью и всесторонне представленные доказательства, не выяснили до конца спорные моменты, представляющие значение с точки зрения обстоятельств дела, вытекающих из представленных доказательств и решения дела, и приняли, таким образом, судебные решения, не соответствующие требованиям процессуального законодательства. Одновременно суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции по делу, не применил подлежащие применению правовые нормы, не оценил как следует основания командировки заявителя в прифронтовой регион с точки зрения регулирующих данную сферу норм материального права, не изучил до конца обстоятельства, на которые делается ссылка в исковом заявлении, и вместо исправления ошибок суда первой инстанции нарушил требования статей 372.1, 372.7, 384 и 385.1.2 ГПК.
СКПГД Верховного Суда, в свою очередь, также, сохранив в силе, несмотря на положения статей 416.417.0.3 (с учетом требований статьи 217.2) и 418.1 ГПК, не отвечающее требованиям закона решение суда апелляционной инстанции, не выполнила возложенные на нее обязанности.
В соответствии с частью I статьи 60 Конституции каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод. А статья 127 Конституции закрепляет, что судьи рассматривают дела беспристрастно, справедливо, соблюдая равноправие сторон, на основе фактов и в соответствии с законом.
Однако, как явствует из вышеуказанного, в результате нарушения требований  процессуального законодательства, допущенного судами общей юрисдикции при судебном рассмотрении по исковому требованию заявителя, не было обеспечено справедливое рассмотрение гражданского дела, нарушено гарантированное частью I статьи 60 Конституции право 3.Исмайлова на судебную защиту.
Таким образом, Пленум Конституционного Суда считает, что постановление СКПГД Верховного Суда от 27 сентября 2006 года по гражданскому делу относительно иска З.Исмайлова против Военного комиссариата Азербайджанской Республики и Военного комиссариата Сураханского района о присвоении звания «Ветеран войны» и выдаче соответствующего удостоверения из-за несоответствия части I статьи 60 Конституции, а также статьям 416, 417.0.3 и 418.1 ГПК должно быть признано утратившим силу, а дело пересмотрено в соответствии с настоящим постановлением в порядке и срок, установленные гражданско-процессуальным законодательством Азербайджанской Республики.
Руководствуясь частями V, IX, X статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 52, 62, 63, 65-67 и 69 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде», Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
1. Признать утратившим силу Постановление СКПГД Верховного Суда от 27 сентября 2006 года по гражданскому делу относительно иска  З.Исмайлова против Военного комиссариата Азербайджанской Республики и Военного комиссариата Сураханского района о присвоении звания «Ветеран войны» и выдаче соответствующего удостоверения ввиду несоответствия требованиям части I статьи 60 Конституции, а также статьям 416, 417.0.3 и 418.1 Гражданско-Процессуального Кодекса Азербайджанской Республики. Дело пересмотреть в соответствии с настоящим постановлением в порядке и срок, установленные гражданско-процессуальным законодательством Азербайджанской Республики.
2. Постановление вступает в силу со дня его опубликования.
3. Постановление опубликовать в газетах «Азербайджан», «Республика», «Халг газети», «Бакинский рабочий» и в «Вестнике Конституционного Суда Азербайджанской Республики».
4. Постановление окончательно и не может быть отменено, изменено или официально истолковано ни одним органом или лицом. 
 
Председательствующий                                 Фархад Абдуллаев