Qərarlar

09.03.00 О толковании некоторых положений статьи 6 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях»

ИМЕНЕМ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А НО В Л Е Н И Е

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА 

АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О   толковании некоторых положений статьи 6

Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях»

9 марта 2000 года                                                                                город Баку

Конституционный Суд Азербайджанской Республики в составе Х.Гаджиева (Председатель), судей: Ф.Бабаева, Б.Гарибова, Р.Гваладзе, Э.Мамедова, С.Салма­но­вой (судья-докладчик), А.Султанова,

с участием секретаря суда И.Исмайлова,

законных представителей заинтересованных субъектов, судьи Верховного Суда Азербайджанской Республики Ш.Гидаева, заместителя начальника отдела экономического законодательства Милли Меджлиса Азербайджанской Республики  И.Рафибейли,

специалистов: начальника отдела прогнозирования развития рыночных струк­тур Министерства Экономики Азербайджанской Республики Ф.Гараева, начальника управления регистрации юридических лиц Министерства Юстиции Ф.Мамедова, заместителя директора Правового департамента Министерства Государственного Имущества Р.Гаджиева, старшего специалиста Департамента Акционерных Обществ И.Габиева, старшего преподавателя юридического факультета Бакинского Государственного Университета Э.Халафова,

В соответствии с частью IV статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики в открытом судебном заседании в порядке специального конституционного производства рассмотрел  конституционное дело в связи с запросом № 5-499 от 22 декабря 1999 года Верховного Суда Азербайджанской Республики о толковании второго пункта части первой статьи 6 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях».

Заслушав доклад судьи-докладчика С.Салмановой по делу, выступления законных представителей заинтересованных субъектов Ш.Гидаева и И.Рафибейли, заключения специалистов Ф.Гараева, Ф.Мамедова, Р.Гаджиева, И.Габиева и Э.Ха­лафова, Конституционный Суд Азербайджанской Республики

У С Т А Н О В И Л:

Верховный Суд в своем запросе просит истолковать второй пункт части первой статьи 6 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях», предусматривающий, что предприятие, контрольный пакет акций которого принадлежит государственным органам, является предприятием, основанным на государственной собственности.

В связи с рассматриваемым вопросом к материалам дела приобщены заверенные в Аппарате Милли Меджлиса официальные тексты статей 4 и 6 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях», пункта второго приложения «Отраслевые особенности приватизации государственной собственности» к Закону Азербайджанской Республики «Об утверждении государственной программы приватизации государственной собственности в Азербайджанской Республике на период с 1995 по 1998 годы», статьи 7.7 Устава «О порядке преобразования государственного предприятия в акционерное общество», утвержденного Законом Азербайджанской Республики за № 208-1 Г от 29 ноября 1996 года, статьи 4 Закона Азербайджанской Республики «О собственности ».

Конституционный Суд Азербайджанской Республики в связи с запросом считает важным проанализировать ряд вопросов.

В первую очередь представляется важным определение понятия предприятия, раскрытие его сущности. Так, согласно статье первой Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях» предприятие, независимо от форм собственности, - самостоятельный хозяйствующий субъект, являющийся юридическим лицом, образованный в соответствии с настоящим Законом, производящий и реализирующий продукцию, выполняющий работы и оказывающий услуги в целях удовлетворения общественных  потребностей и получения  прибыли.

Как видно из этого определения, сущность предприятия составляют организационно – правовая  форма и форма собственности.

Форма собственности определяет принадлежность собственности (государственная, частная и муниципальная) предприятия. Организационно-правовая форма устанавливает: кто (физическое или юридическое лицо) обладает правом владения, пользования или распоряжения собственностью, а также организационно-правовую сущность управления собственностью и условия ответственности учредителей по обязательствам предприятия.

Изложенное нашло свое отражение в части первой статьи 6 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях». В указанной статье предусмотрено, что государственным считается предприятие, основанное на государственной собственности и признающееся государственным по организационно-правовой форме. Действуют ниже перечисленные виды предприятий, основанные   на государственной собственности:

-       предприятие, имущество которого находится в полной государственной собственности;

-       предприятие, контрольный пакет акций которого принадлежит государственным органам.

Как следует из содержания второго пункта части первой упомянутой статьи, при участии другой формы собственности в создании предприятия, оно может быть образовано в организационно-правовой форме акционерного общества. Понятие контрольного пакета акций дано во втором пункте приложения под номером 11 Закона Азербайджанской Республики «Об утверждении государственной программы приватизации государственной собственности в Азербайджанской Республике на период с 1995 по 1998 годы». В нем отмечается, что ограничения на приватизацию могут быть установлены  исключительно в виде закрепления контрольных пакетов акций (51%) или блокирующих долей (25,5%) обыкновенных (с правом голоса) акций в государственной собственности либо в виде выпуска « Золотой  акции ».

По смыслу второго пункта части первой статьи 6 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях», если 51 процент уставного капитала предприятия составляет государственную собственность, оно считается предприятием, основанным на государственной собственности, хотя это не исключает возможность  наличия  других форм собственности в предприятии.

Реформа отношений государственной собственности путем приватизации предполагает значительное уменьшение объектов, находящихся в общей собственности, предусматривая в тоже время повышение эффективности управления объектами, остающимися в общей собственности путем учреждения  акционерных обществ.

В статье 4 Закона «О предприятиях» указано, что могут функционировать предприятия различных видов, основанных на смешанной форме собственности. В части второй той же статьи Закона установлено, что в пределах, определенных законодательством Азербайджанской Республики, допускается объединение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц  Азербайджанской Республики и других государств, с образованием на этой основе смешанной формы собственности.

Статья 13 Конституции Азербайджанской Республики, предусматривающая государственную, частную и муниципальную формы собственности, не исключает сочетание этих форм собственности и их совместную деятельность. Согласно же части первой статьи 15 Конституции Азербайджанской Республики развитие экономики, основанной на различных видах собственности, служит повышению благосостояния народа.

Таким образом, в пункте втором части первой статьи 6 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях» указывается, что контрольный пакет акций, принадлежащий государственным органам не исключает наличия различных форм собственности, на котором основано предприятие.

Конституционный Суд Азербайджанской Республики в связи с изложенным считает, что часть третья статьи 6 упомянутого Закона, в соответствии с которой «имущество государственного предприятия является государственной собственностью Азербайджанской Республики», должна быть истолкована.

Так, предусмотренное в части первой статьи 6 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях» положение о том, что имущество указанных в ней предприятий находится в государственной собственности, не вызывает сомнения.

Второй пункт части первой статьи 6 данного закона предусматривает, что собственность предприятий, 51 процент уставного капитала которых составляет государственную собственность, а остальная часть основана на иных видах собственности, является государственной собственностью. Однако подобное указание Закона не соответствует установленному в Конституции Азербайджанской Республики праву собственности.

Принадлежность имущества таких предприятий в целом государству не следует и из Устава «О порядке преобразования государственного предприятия в акционерное общество». Согласно статье 7.7 этого Устава соответствующий орган исполнительной власти отвечает за деятельность акционерного общества, учрежденного в результате преобразования государственного предприятия  в процессе приватизации, в размере пая государства в уставном капитале. В таком случае другие собственники несут ответственность за деятельность общества в размере своих паев в уставном фонде.

Таким образом, при принадлежности контрольного пакета акций предприятия государственным органам,  имущество, соответствующее паю государства в уставном фонде, должно признаваться государственной собственностью.

Другие пайщики такого предприятия вправе осуществлять права собственника в отношении  имущества в пределах принадлежащих им паев.

Руководствуясь частью IV статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики, статьями 75, 76, 78, 81, 83 и 85 Закона Азербайджанской Республики “О Конституционном Суде”, Конституционный Суд Азербайджанской Республики 

П О С Т А Н О В И Л:

1. В соответствии с пунктом вторым части первой статьи 6 Закона Азербайджанской Республики “О предприятиях” при принадлежности контрольного пакета акций предприятия государственным органам (минимум 51 процент) оно признается основанным на государственной собственности, и не исключает наличие в предприятии других форм собственности.

2. Имущество, соответствующее паю государства в уставном фонде предприятия, контрольный пакет акций которого принадлежит государственным органам, должно признаваться государственной собственностью, как это предусмотрено в части третьей статьи 6 Закона Азербайджанской Республики “О предприятиях”.

Другие пайщики предприятия, контрольный пакет акций которого принадлежит государственным органам, вправе осуществлять права собственника в отношении имущества в пределах своих паев.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

4. Постановление опубликовать в газете “Азербайджан”.

5. Постановление окончательно, не может быть отменено,  изменено или истолковано ни одним органом или должностным лицом.

Председательствующий                                                            Ханлар Гаджиев